Государственное управление по делам радио и телевидения

Государственное управление по делам радио и телевидения (ГУРТ) — это обобщённое название для системы государственных органов, осуществляющих регулирование, лицензирование, контроль и надзор в сфере радио- и телевещания, а также управление государственными средствами массовой информации (СМИ) в различных странах. В зависимости от национального законодательства, функции такого управления могут быть распределены между несколькими ведомствами или сосредоточены в одном министерстве, агентстве или комитете. Основной целью деятельности ГУРТ является обеспечение соблюдения законодательства в области СМИ, защита национальных интересов, информационной безопасности, а также развитие и поддержка общественного вещания.

История возникновения и развития

Ранний период (1920–1940-е годы)

С появлением радио в начале XX века, а затем и телевидения, государства столкнулись с необходимостью регулирования использования радиочастотного спектра, который является ограниченным природным ресурсом. Первые органы управления радио возникли в 1920-х годах в Великобритании (Британская радиовещательная корпорация, BBC, создана в 1922 году как частная компания, а в 1927 году стала общественной корпорацией) и США (Федеральная комиссия по радио, 1927 год, преобразованная в 1934 году в Федеральную комиссию по связи — FCC). В СССР в 1933 году был создан Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию при Совете Народных Комиссаров, который впоследствии неоднократно реорганизовывался.

Эпоха телевидения (1950–1980-е годы)

С массовым распространением телевидения в 1950–1960-х годах функции регулирования расширились. В большинстве стран были созданы специализированные министерства или комитеты, отвечающие за информационную политику, лицензирование телеканалов и контроль за содержанием передач. В СССР в 1957 году был образован Государственный комитет по радиовещанию и телевидению (Гостелерадио СССР), который являлся центральным органом государственного управления в этой сфере вплоть до распада Советского Союза. Гостелерадио СССР отвечало за производство и распространение всех теле- и радиопрограмм на территории страны, а также за международное вещание.

Постсоветский период и современность (1990-е годы — настоящее время)

После распада СССР в 1991 году в Российской Федерации была создана новая система управления. В 1993 году было образовано Министерство связи Российской Федерации, которое в разное время включало в себя функции регулирования телерадиовещания. В 1998 году была создана Федеральная служба по телевидению и радиовещанию (ФСТР), которая в 2004 году была упразднена, а её функции переданы Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В 2008 году на её базе была создана Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которая и является в настоящее время основным органом государственного управления в сфере радио и телевидения в России.

Функции и полномочия

Лицензирование и регистрация

Одной из ключевых функций ГУРТ является выдача лицензий на осуществление теле- и радиовещания. Лицензирование необходимо для использования радиочастотного спектра и вещания на определённой территории. В России лицензии на телерадиовещание выдаёт Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на срок до 10 лет. Также ведётся реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Контроль за соблюдением законодательства

ГУРТ осуществляет надзор за соблюдением вещателями требований законодательства, включая:

• Законы о СМИ: соблюдение правил распространения информации, недопущение экстремистских материалов, пропаганды наркотиков, насилия и жестокости.
• Законодательство о рекламе: контроль за объёмом и содержанием рекламы, соблюдение ограничений для рекламы алкоголя, табака, лекарственных средств.
• Законодательство о выборах: обеспечение равного доступа кандидатов и политических партий к эфирному времени в период избирательных кампаний.
• Законодательство о персональных данных: защита прав граждан при обработке их данных телерадиокомпаниями.

Управление радиочастотным спектром

Радиочастотный спектр является ограниченным ресурсом, и его использование регулируется государством. ГУРТ (или уполномоченный орган в сфере связи) распределяет частоты между вещателями, проводит конкурсы и аукционы на получение частот, а также контролирует электромагнитную совместимость радиоэлектронных средств.

Развитие общественного вещания

Во многих странах ГУРТ отвечает за поддержку и развитие общественного (некоммерческого) вещания. Общественные вещатели (например, BBC в Великобритании, NHK в Японии, ARD в Германии) финансируются за счёт абонентской платы или государственных субсидий и обязаны предоставлять сбалансированную, объективную и разнообразную информацию. В России аналогом общественного вещания является Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК), которая, однако, является государственной, а не общественной корпорацией.

Международное сотрудничество

ГУРТ участвует в международных организациях, таких как Международный союз электросвязи (МСЭ), Европейский вещательный союз (ЕВС), а также в двусторонних соглашениях по вопросам координации использования радиочастот, обмена телепрограммами и борьбы с незаконным вещанием.

Структура и типы органов управления

Министерства

В ряде стран функции управления телерадиовещанием возложены на профильные министерства (например, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере СМИ).

Независимые регуляторы

Во многих странах существуют независимые от исполнительной власти регуляторные органы, которые осуществляют лицензирование и контроль за вещателями. Примеры:

• FCC (Федеральная комиссия по связи, США) — независимое агентство, регулирующее все виды электросвязи, включая радио и телевидение.
• Ofcom (Управление по коммуникациям, Великобритания) — независимый регулятор телекоммуникаций и вещания.
• CSA (Высший совет по аудиовизуальным средствам, Франция) — независимый административный орган, регулирующий теле- и радиовещание.

Специализированные комитеты и службы

В некоторых странах созданы специализированные комитеты или службы, подчинённые правительству или президенту. В России основным органом является Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), который находится в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Применение и значение

Информационная безопасность

ГУРТ играет ключевую роль в обеспечении информационной безопасности государства. В условиях информационных войн и распространения дезинформации (фейков) государственные органы управления принимают меры по блокировке или ограничению доступа к нежелательному контенту, а также по противодействию пропаганде, направленной на подрыв конституционного строя.

Защита национальных интересов

ГУРТ проводит политику, направленную на поддержку национального теле- и радиопроизводства, ограничение доли иностранного контента, а также на продвижение государственного языка и культуры. В России действуют квоты на показ национальных фильмов и телепрограмм.

Регулирование цифрового вещания

С переходом от аналогового к цифровому телевидению (DVB-T2) функции ГУРТ расширились. Органы управления координируют переход на цифровое вещание, распределяют мультиплексы (пакеты каналов), а также контролируют работу операторов цифрового эфирного телевидения.

Критика

Ограничение свободы слова

Одной из основных претензий к деятельности ГУРТ является обвинение в цензуре и ограничении свободы слова. Критики утверждают, что государственные органы управления часто используют свои полномочия для подавления неугодных СМИ, особенно в странах с авторитарными режимами. В России Роскомнадзор неоднократно подвергался критике за блокировку оппозиционных сайтов и СМИ, признанных иностранными агентами (внесены в реестр иностранных агентов Минюста РФ), а также за внесудебное ограничение доступа к информации.

Непрозрачность лицензирования

В некоторых странах процедура выдачи лицензий на вещание считается непрозрачной и подверженной коррупции. Существуют случаи, когда лицензии получали компании, аффилированные с властями, а независимые вещатели сталкивались с административными барьерами.

Политическое давление

ГУРТ может использоваться для оказания политического давления на СМИ. Например, в ходе избирательных кампаний регуляторы могут штрафовать или предупреждать телеканалы за нарушение правил агитации, что, по мнению оппозиции, часто носит избирательный характер.

Интересные факты

• Первая в мире государственная радиовещательная корпорация — BBC — была создана в 1922 году как частная компания, но уже в 1927 году стала общественной корпорацией, управляемой Королевской хартией.
• В СССР Гостелерадио было не только регулятором, но и крупнейшим производителем контента, объединяя десятки студий и заводов по производству телевизионной техники.
• В США Федеральная комиссия по связи (FCC) имеет право штрафовать телеканалы за использование нецензурной лексики в эфире, однако это правило не распространяется на кабельное и спутниковое телевидение.
• В Китае Государственное управление по делам радио и телевидения (NRTA) является одним из самых мощных регуляторов в мире, контролируя не только вещание, но и производство фильмов, сериалов, а также стриминговые сервисы.

Источники

• Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1 (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ.
• Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228).
• Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25.10.1991 N 1807-1.
• Материалы Международного союза электросвязи (ITU) по управлению радиочастотным спектром.
• Отчёты международных организаций (Репортёры без границ, Freedom House) о свободе прессы в мире.