Федеральная служба по надзору в сфере связи¶

Роскомнадзор (полное официальное название — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Сокращённое наименование — Роскомнадзор; аббревиатура образована от слов «российский», «комиссия» (исторически) и «надзор». Служба находится в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

¶История

Предшественником ведомства считается Государственный комитет РФ по печати, преобразованный в 1999 году в Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). В ходе административной реформы 2004 года МПТР было упразднено, а его надзорные функции переданы новым структурам.

Федеральная служба по надзору в сфере связи была создана в соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Первоначально она называлась Федеральной службой по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор). В 2007 году, после реорганизации, к ней присоединили функции упразднённого Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, и служба получила современное название — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Положение о службе утверждено Постановлением Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 года.

¶Задачи и полномочия

Основные направления деятельности ведомства:

• регистрация средств массовой информации, лицензирование теле- и радиовещания, услуг связи;
• надзор за соблюдением законодательства РФ о СМИ, связи и персональных данных;
• ведение реестров и контроль распространения информации в интернете;
• ограничение доступа к ресурсам, содержащим запрещённый контент, по основаниям, предусмотренным законом;
• контроль за соблюдением операторами связи требований к сетям и услугам;
• обеспечение защиты прав субъектов персональных данных.

Служба действует на основании федеральных законов «О связи», «О средствах массовой информации», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных» и ряда подзаконных актов.

¶Структура

Роскомнадзор возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ. В структуру входят центральный аппарат и территориальные управления, действующие в субъектах Федерации. При службе функционируют подведомственные организации, в том числе ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ), обеспечивающий технические аспекты мониторинга и радиочастотного контроля, и подведомственная радиочастотная служба.

¶Деятельность в интернете

С 2012 года, после принятия Федерального закона № 139-ФЗ, служба ведёт Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено. Реестр пополняется по решениям уполномоченных органов и судов. Операторы связи обязаны ограничивать доступ к ресурсам из реестра.

В 2017 году был введён реестр организаторов распространения информации, а также требования к анонимайзерам и VPN-сервисам. С 2019 года действует закон о «суверенном интернете», предусматривающий возможность централизованного управления маршрутизацией трафика на территории России. Служба также публикует реестры новостных агрегаторов, аудиовизуальных сервисов и иных категорий информационных ресурсов.

¶Критика и дискуссии

Деятельность ведомства неоднократно становилась предметом общественной дискуссии. Критические замечания касались как объёма блокировок, так и их эффективности: часть ограничений обходится пользователями с помощью средств обхода. В 2018 году в ходе ограничения доступа к мессенджеру Telegram были заблокированы миллионы IP-адресов, что привело к сбоям в работе сторонних сервисов; ограничения впоследствии были сняты. Отдельные решения службы оспаривались в судах владельцами ресурсов. Сторонники регулирования указывают на необходимость защиты несовершеннолетних, борьбы с незаконным контентом и обеспечения информационной безопасности.

¶Международный контекст

Роскомнадзор взаимодействует с зарубежными регуляторами связи и международными организациями в рамках своей компетенции. Ряд иностранных компаний, включая крупные интернет-платформы, исполняли требования российского законодательства о хранении данных пользователей на территории РФ. Отдельные платформы оспаривали применяемые меры; в частности, компания Meta (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) Platforms (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) была признана экстремистской в 2022 году, а её деятельность в России ограничена.

¶Значение

Роскомнадзор является ключевым регулятором информационного пространства России. От его решений зависят условия работы операторов связи, редакций СМИ, интернет-компаний и владельцев информационных ресурсов. Полномочия службы охватывают как техническую сторону функционирования сетей связи, так и содержательные аспекты распространения информации, что делает её одним из наиболее заметных органов исполнительной власти в цифровой сфере.

Источники: Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004; Постановление Правительства РФ № 228 от 16.03.2009; Федеральные законы «О связи», «О средствах массовой информации», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; официальные материалы Роскомнадзора.