Министерство связи Российской Федерации

Министерство связи Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи в период с 1991 по 2008 год. В разное время носило названия Министерство связи Российской Федерации (1991—1997, 1999—2004), Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (1997—1999) и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (2004—2008). В 2008 году было преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), а в 2020 году — в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).

История

Создание и первые годы (1991—1997)

Министерство связи Российской Федерации было образовано 28 ноября 1991 года на базе упразднённого Министерства связи СССР. Первым министром стал Владимир Булгак, занимавший пост министра связи РСФСР с июля 1991 года. В ведение нового ведомства перешли предприятия и организации, обеспечивавшие функционирование телефонной, телеграфной, почтовой связи, а также радиовещания и телевидения на территории России. Основной задачей министерства в этот период стала адаптация отрасли к рыночным условиям и приватизация государственных предприятий связи.

В 1992—1993 годах была проведена акционирование предприятий электросвязи, в результате которого были созданы региональные акционерные общества (например, «Ростелеком», «Московская городская телефонная сеть»). Министерство сохраняло за собой контрольный пакет акций стратегических операторов. В 1994 году была утверждена Федеральная программа «Развитие связи в Российской Федерации», предусматривавшая модернизацию инфраструктуры и внедрение цифровых технологий.

Государственный комитет по связи и информатизации (1997—1999)

В 1997 году в рамках административной реформы министерство было преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России). Руководителем комитета стал Александр Крупнов. В этот период акцент был сделан на развитие информационных технологий и создание правовой базы для электронной коммерции. Был принят Федеральный закон «О связи» (1995 год), который заменил устаревший закон 1969 года. Однако в условиях экономического кризиса 1998 года инвестиции в отрасль сократились, а темпы цифровизации замедлились.

Восстановление министерского статуса (1999—2004)

В 1999 году Госкомсвязи вновь было преобразовано в Министерство связи Российской Федерации. Министром был назначен Леонид Рейман, занимавший этот пост до 2008 года. В 2000 году была принята Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг в России, которая предусматривала либерализацию рынка дальней связи и внедрение технологий мобильной связи третьего поколения (3G). В 2003 году началась реформа почтовой связи: Федеральное управление почтовой связи было преобразовано в ФГУП «Почта России».

Министерство информационных технологий и связи (2004—2008)

В 2004 году в ходе административной реформы министерство было переименовано в Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации. В его ведение перешли функции по регулированию в сфере информационных технологий, ранее распределённые между разными ведомствами. В 2006 году была утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)», направленная на внедрение электронного документооборота и создание портала государственных услуг. В 2007 году началось строительство волоконно-оптических линий связи на Дальнем Востоке и в Сибири.

Преобразование в Минкомсвязь (2008)

12 мая 2008 года Указом Президента РФ № 724 Министерство информационных технологий и связи было преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. К его функциям добавилось регулирование в сфере средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и защиты персональных данных. Первым министром Минкомсвязи стал Игорь Щёголев.

Структура и функции

Центральный аппарат

В состав центрального аппарата министерства входили департаменты, отвечавшие за различные направления:

• Департамент государственной политики в области связи;
• Департамент информационных технологий;
• Департамент почтовой связи;
• Департамент экономики и финансов;
• Правовой департамент;
• Департамент международного сотрудничества.

Штатная численность центрального аппарата в разные годы колебалась от 300 до 500 сотрудников.

Подведомственные организации

Министерство осуществляло координацию деятельности ряда федеральных служб и агентств, в том числе:

• Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) — контроль за соблюдением законодательства в области связи;
• Федеральное агентство связи (Россвязь) — управление государственным имуществом в отрасли;
• Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии) — реализация государственной политики в сфере ИТ.

Кроме того, в ведении министерства находились государственные унитарные предприятия, такие как «Почта России», «Космическая связь» (ГПКС), «Радиочастотный центр» и другие.

Основные функции

Ключевыми функциями министерства являлись:

• Разработка и реализация государственной политики в области связи, информационных технологий и почтовой связи;
• Нормативно-правовое регулирование в указанных сферах;
• Лицензирование деятельности в области связи;
• Обеспечение функционирования единой сети электросвязи Российской Федерации;
• Управление радиочастотным спектром;
• Развитие системы государственных информационных систем;
• Международное сотрудничество в области связи и ИТ.

Ключевые достижения

Развитие телефонной связи

В 1990-е годы министерство провело масштабную модернизацию телефонной сети общего пользования. К 2000 году уровень цифровизации междугородных линий достиг 70 %, а к 2005 году — 90 %. Была внедрена система «8-код» для междугородных звонков, а затем переход на единый федеральный код. В 2003 году началось внедрение технологии ADSL, позволившей предоставлять доступ в интернет по телефонным линиям.

Мобильная связь

Министерство сыграло ключевую роль в развитии рынка мобильной связи. В 1994 году были выданы лицензии на стандарт GSM-900 операторам «Мобильные ТелеСистемы» (МТС) и «Вымпелком» (торговая марка «Билайн»). К 2000 году в России действовало более 20 операторов сотовой связи. В 2007 году министерство инициировало внедрение стандарта 3G, а в 2008 году — LTE.

Интернет и информационные технологии

В 2000-е годы министерство активно содействовало развитию интернет-инфраструктуры. Была создана национальная доменная зона .RU, а в 2004 году — зона .SU (для стран СНГ). В 2006 году началась реализация программы «Электронная Россия», в рамках которой были созданы первые электронные государственные услуги (например, подача налоговой декларации через интернет). В 2007 году был запущен портал «Госуслуги» (в тестовом режиме).

Почта связи

Министерство провело реформу почтовой связи, в результате которой в 2003 году было создано ФГУП «Почта России». Были внедрены новые услуги: гибридная почта, электронные переводы, курьерская доставка. В 2006 году началась автоматизация почтовых отделений.

Критика

Деятельность министерства в 1990-е — 2000-е годы подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Медленная цифровизация. Несмотря на принятие программ, темпы внедрения цифровых технологий в регионах отставали от мировых. В 2005 году только 15 % домохозяйств имели широкополосный доступ в интернет.
• Монополизация рынка. Критики отмечали, что министерство способствовало сохранению монополии «Ростелекома» на рынке дальней связи, что тормозило развитие конкуренции.
• Коррупционные скандалы. В 2006—2007 годах в СМИ появлялись сообщения о возможных злоупотреблениях при распределении частот для мобильной связи, однако официальных обвинений министру Леониду Рейману предъявлено не было.
• Неэффективность «Электронной России». Программа «Электронная Россия» была подвергнута критике Счётной палатой РФ в 2008 году за нецелевое расходование средств и низкие результаты.

Министры

Список руководителей ведомства в разные периоды:

Наследие

Министерство связи Российской Федерации заложило основы современной телекоммуникационной инфраструктуры России. Созданные в его бытность нормативные акты (Федеральный закон «О связи», закон «О персональных данных») продолжают действовать с изменениями. Опыт министерства по либерализации рынка мобильной связи и внедрению электронных услуг был использован при создании Минцифры России. В 2020 году преемник министерства — Минцифры России — получил полномочия по цифровой трансформации всех отраслей экономики.

Примечания

• Указ Президента РФ от 28 ноября 1991 г. № 242 «О Министерстве связи Российской Федерации»
• Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
• Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг в Российской Федерации (2000 г.)
• Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)»