Государственный бюджет Российской Федерации¶
Государственный бюджет — основной финансовый план государства, представляющий собой систему доходов и расходов, формируемых и используемых органами государственной власти для выполнения конституционных функций. В Российской Федерации под государственным бюджетом обычно понимают Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, а в совокупности — консолидированный бюджет страны.
¶Правовая основа
Государственный бюджет в России строится на принципах, закреплённых Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (принят в 1998 году). Согласно статье 71 Конституции, ведению Российской Федерации отнесено установление основ бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс определяет понятия бюджета, его структуру, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения, а также контроля за исполнением.
Ключевые принципы бюджетной системы:
- Единство — единые правовые, методологические и организационные основы.
- Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицита между уровнями бюджетной системы.
- Самостоятельность бюджетов каждого уровня — они имеют собственные источники доходов и самостоятельно распоряжаются средствами в пределах закона.
- Полнота отражения доходов и расходов.
- Обеспеченность доходами расходов.
- Несбалансированность бюджета на уровне расходов допускается только при наличии источников финансирования дефицита.
- Открытость и публичность.
- Достоверность и адресность и целевое использование средств.
¶Бюджетная система России
Бюджетная система включает четыре уровня:
- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования).
- Бюджеты субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).
- Местные бюджеты (муниципальные образования).
- Сводные бюджеты — консолидированные бюджеты субъектов РФ и консолидированный бюджет РФ.
Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.
¶Структура доходов и расходов
Доходы бюджета формируются в основном за счёт налогов и сборов. Основные статьи:
- Налог на прибыль организаций.
- Налог на доходы физических лиц.
- Налог на добавленную стоимость (НДС) — внутренний и на товары, ввозимые на территорию РФ.
- Акцизы.
- Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
- Внешнеторговая деятельность (в том числе вывозные таможенные пошлины).
- Неналоговые доходы (доходы от управления государственным имуществом, платные услуги и прочее).
- Безвозмездные поступления (трансферты из других бюджетов).
Расходы бюджета связаны с выполнением функций государства: национальная оборона, национальная экономика, образование, здравоохранение, социальная политика, ЖКХ, охрана окружающей среды, национальная безопасность, правоохранительная деятельность, обслуживание государственного долга.
¶Составление, утверждение и исполнение
Бюджетный процесс состоит из четырёх стадий:
- Составление — Правительство РФ (Министерство финансов) разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (три года).
- Рассмотрение — Государственная Дума принимает бюджет в трёх чтениях, затем Совет Федерации одобряет, Президент подписывает закон.
- Исполнение — Федеральная налоговая служба и Федеральное казначейство обеспечивают сбор доходов и совершение расходных операций.
- Контроль — Счётная палата РФ, Федеральное казначейство, налоговые органы.
¶Дефицит и профицит
Если расходы превышают доходы, возникает дефицит бюджета, который финансируется за счёт государственных заимствований (выпуск облигаций, кредиты), продажи имущества, остатков средств прошлых лет. Если доходы превышают расходы — это профицит. В России в 2000-е годы наблюдался устойчивый профицит, что позволило сформировать Стабилизационный фонд, в 2008 году разделённый на Фонд национального благосостояния и Резервный фонд (ликвидирован в 2017 году).
¶Бюджетное правило
С 2017 года в России действует бюджетное правило, ограничивающее расходы федерального бюджета в зависимости от цены на нефть. Правило предусматривает расчёт «цены отсечения» нефти (в 2024 году — 60 долларов за баррель), а сверхдоходы от превышения этой цены направляются в Фонд национального благосостояния.
¶Бюджет на 2024 год
Федеральный бюджет на 2024 год утверждён с расходами около 36,6 трлн рублей и дефицитом около 1,5 трлн рублей (около 1,1 % ВВП). Ключевые статьи расходов — национальная оборона и социальная политика.
¶История
Идея государственного бюджета в России оформилась в XVIII веке: в 1722 году были учреждены Ревизионная коллегия, а в 1802 году — Министерство финансов. С 1863 года в России впервые публиковались сметы доходов и расходов («Свод финансовых данных»). В советский период бюджетная система была централизованной, а с 1991 года началась реформа, завершившаяся принятием Бюджетного кодекса в 1998 году.
¶Источники
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.
- Конституция Российской Федерации.
- Федеральный закон о федеральном бюджете на 2024–2026 годы.
- Министерство финансов Российской Федерации — официальные материалы о бюджете.