Государственный бюджет СССР

Государственный бюджет СССР — это централизованный фонд денежных средств, который формировался и расходовался в Советском Союзе для финансирования плановой экономики, социальных программ, обороны и государственного управления. Бюджет СССР являлся основным финансовым планом государства, утверждавшимся Верховным Советом СССР на каждый год и на пятилетку в целом. Он охватывал все уровни власти: союзный, республиканские и местные бюджеты, объединённые в единую бюджетную систему.

История

Становление советской бюджетной системы (1917—1930-е годы)

После Октябрьской революции 1917 года и национализации промышленности прежняя система государственных финансов была разрушена. В 1918 году была принята первая советская Конституция, закрепившая принцип единого государственного бюджета. В период военного коммунизма (1918—1921) бюджет фактически отсутствовал: доходы поступали в виде продразвёрстки и натуральных сборов, а расходы покрывались эмиссией денег.

С переходом к НЭПу в 1921 году началось восстановление денежного обращения. В 1923 году был принят первый Гражданский кодекс РСФСР, регулировавший бюджетные отношения. В 1924 году была проведена денежная реформа, и бюджет стал формироваться на основе налоговых поступлений (промысловый налог, подоходный налог, акцизы). В 1930 году была проведена налоговая реформа: введён налог с оборота и отчисления от прибыли государственных предприятий, которые стали основными источниками доходов бюджета.

Бюджет в период индустриализации и Великой Отечественной войны (1930—1945)

В 1930-е годы бюджет СССР был нацелен на форсированную индустриализацию. Доходы росли за счёт налога с оборота (до 60 % всех поступлений) и отчислений от прибыли предприятий. Расходы концентрировались на тяжёлой промышленности, энергетике, транспорте. В 1938 году был принят Закон «О государственном бюджете СССР», который закрепил принцип единства кассы и строгой централизации.

В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) бюджет был переориентирован на нужды фронта. Военные расходы составляли до 55 % всех расходов. Доходы обеспечивались за счёт налога с оборота, военного налога (введён в 1942 году), государственных займов и добровольных взносов населения. Дефицит бюджета покрывался эмиссией, что привело к росту денежной массы.

Послевоенное развитие и «застой» (1945—1985)

После войны бюджет СССР восстанавливался: в 1947 году была проведена денежная реформа, отменена карточная система. В 1950-е годы началось финансирование жилищного строительства, образования, здравоохранения. В 1960-е годы бюджетная система стала более децентрализованной: республикам (РСФСР, Украинская ССР и др.) было передано больше полномочий по сбору налогов и распределению расходов.

В 1970-е — начале 1980-х годов бюджет СССР столкнулся с проблемами: снижение темпов экономического роста, рост военных расходов (до 15—20 % ВВП), увеличение дотаций убыточным предприятиям и сельскому хозяйству. Дефицит бюджета стал хроническим, хотя официально он не публиковался. Для покрытия дефицита использовались заимствования у населения (облигации государственных займов) и эмиссия.

Кризис и распад (1985—1991)

В период перестройки (1985—1991) бюджет СССР испытывал нарастающий дефицит. Снижение мировых цен на нефть в 1986 году привело к падению доходов от экспорта. В 1989 году дефицит бюджета достиг 9 % ВВП. В 1990 году была предпринята попытка реформирования бюджетной системы: введены налоги на прибыль и добавленную стоимость, но они не успели заработать в полную силу. В 1991 году, после распада СССР, единый государственный бюджет прекратил существование, и его функции перешли к бюджетам независимых республик.

Структура и классификация

Доходы

Доходы государственного бюджета СССР формировались из нескольких основных источников:

• Налог с оборота — основной косвенный налог, взимавшийся с товаров народного потребления (до 60 % всех доходов в 1930—1960-е годы). Ставки дифференцировались по группам товаров.
• Отчисления от прибыли государственных предприятий — до 30 % доходов в 1970—1980-е годы. Предприятия перечисляли в бюджет часть прибыли (норматив устанавливался ежегодно).
• Подоходный налог с населения — прогрессивный налог на заработную плату и другие доходы граждан (до 10 % доходов).
• Государственные займы — размещение облигаций среди населения и организаций (в 1940—1950-е годы до 15 % доходов).
• Налоги с колхозов и кооперативов — подоходный налог, налог с оборота на продукцию колхозов.
• Таможенные пошлины — незначительная статья доходов (менее 1 %), так как внешняя торговля была монополией государства.

Расходы

Расходы бюджета СССР делились на следующие категории:

• Народное хозяйство — финансирование промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, строительства (до 50 % расходов в 1930—1950-е годы, к 1980-м — около 30 %).
• Социально-культурные мероприятия — образование, здравоохранение, наука, культура, социальное обеспечение (до 25—30 % расходов).
• Оборона — военные расходы, включая содержание армии, закупку вооружений, военно-промышленный комплекс (официально 10—15 % расходов, по оценкам западных экспертов — до 20—25 % ВВП).
• Государственное управление — содержание органов власти, судов, правоохранительных органов (до 5 % расходов).
• Резервы и прочие расходы — финансирование чрезвычайных ситуаций, субсидии союзным республикам.

Дефицит и профицит

В 1920—1950-е годы бюджет СССР в основном был сбалансированным или с небольшим профицитом. С 1960-х годов начал нарастать дефицит: в 1985 году он составил 13 млрд рублей (около 3 % ВВП), в 1989 году — 92 млрд рублей (9 % ВВП). Для покрытия дефицита использовались эмиссия денег, государственные займы и внутренние заимствования у Госбанка СССР.

Принципы формирования и исполнения

Плановый характер

Бюджет СССР разрабатывался в рамках пятилетних планов экономического развития. Доходы и расходы планировались на основе директивных заданий для министерств и ведомств. Исполнение бюджета контролировалось Министерством финансов СССР и Госбанком СССР.

Централизация и единство

Все бюджеты (союзный, республиканские, местные) объединялись в единый государственный бюджет. Союзный бюджет составлял 50—60 % всех доходов, республиканские — 20—30 %, местные — 10—20 %. Республики имели ограниченную самостоятельность: их доходы и расходы утверждались Верховным Советом СССР.

Секретность

В СССР бюджетные данные были засекречены. Официально публиковались только общие цифры доходов и расходов без детализации по статьям. Дефицит бюджета не раскрывался до конца 1980-х годов.

Роль в экономике

Государственный бюджет СССР являлся инструментом централизованного распределения ресурсов. Он финансировал:

• капитальные вложения в промышленность (до 30 % всех инвестиций);
• дотации убыточным предприятиям (особенно в сельском хозяйстве и угольной промышленности);
• социальные программы (бесплатное образование, здравоохранение, пенсии);
• военно-промышленный комплекс (ракетно-космическая отрасль, атомная промышленность).

Бюджетная система обеспечивала перераспределение средств между республиками: донорами выступали РСФСР, Украинская ССР, Казахская ССР, а реципиентами — республики Средней Азии и Закавказья.

Критика и проблемы

• Неэффективность планирования: директивное распределение средств часто не соответствовало реальным потребностям экономики, приводило к дефициту товаров и избытку на складах.
• Скрытый дефицит: официально бюджет был сбалансирован, но фактически расходы превышали доходы, что компенсировалось эмиссией и ростом государственного долга.
• Отсутствие стимулов: предприятия не были заинтересованы в экономии средств, так как излишки изымались в бюджет.
• Непрозрачность: секретность бюджетных данных затрудняла контроль за расходованием средств и способствовала коррупции.

Сравнение с бюджетами других стран

В отличие от рыночных экономик, где бюджет служит инструментом макроэкономического регулирования, бюджет СССР был частью плановой системы. Он не выполнял функций антициклической политики, а был жёстко привязан к выполнению производственных планов. Доля государственных расходов в ВВП СССР была выше, чем в США или Западной Европе: в 1980-е годы она составляла 45—50 % ВВП против 30—40 % в развитых капиталистических странах.

Источники

• Закон СССР «О государственном бюджете СССР» (1938, 1959, 1989)
• Народное хозяйство СССР в 1985 году: статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1986.
• Аганбегян А. Г. Экономика СССР в 1980-е годы: реформы и кризис. — М.: Наука, 1991.
• Гайдар Е. Т. Гибель империи: уроки для современной России. — М.: РОССПЭН, 2006.
• Бюджетная система СССР: учебник / под ред. В. В. Лаврова. — М.: Финансы, 1980.