Государственный гражданский служащий

Государственный гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Институт государственной гражданской службы является ключевым элементом системы государственного управления, обеспечивающим реализацию полномочий государственных органов, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Федерации.

Правовая основа и статус

Деятельность государственных гражданских служащих регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и нормативными актами субъектов РФ. Основополагающими принципами гражданской службы являются верховенство Конституции и федеральных законов, приоритет прав и свобод человека, профессионализм и компетентность, равный доступ граждан к гражданской службе, стабильность кадрового состава и защита служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность.

Государственный гражданский служащий не является государственным органом, а представляет собой должностное лицо, действующее от имени и по поручению государства в пределах своих полномочий. Его статус отличается от статуса муниципального служащего (работающего в органах местного самоуправления) и от статуса государственного служащего иных видов (например, военнослужащего или сотрудника правоохранительных органов, которые относятся к государственной службе иных видов).

Классификация должностей

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Категории должностей

1. Руководители — должности, предполагающие руководство государственными органами, их структурными подразделениями, а также заместители указанных лиц (например, директор департамента, начальник управления).
2. Помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, в реализации их полномочий (например, помощник министра, советник губернатора). Срок полномочий таких служащих ограничен сроком полномочий лица, которому они оказывают содействие.
3. Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций (например, ведущий специалист-эксперт, главный специалист). Это самая многочисленная категория.
4. Обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов (например, специалист по кадрам, бухгалтер, секретарь).

Группы должностей

Внутри категорий должности делятся на пять групп:

• Высшие (категории «руководители», «помощники», «специалисты»).
• Главные (категории «руководители», «помощники», «специалисты»).
• Ведущие (категории «руководители», «помощники», «специалисты»).
• Старшие (категории «специалисты», «обеспечивающие специалисты»).
• Младшие (категория «обеспечивающие специалисты»).

Порядок поступления на службу

Поступление на государственную гражданскую службу осуществляется по конкурсу, за исключением случаев, установленных законом (например, назначение на должности категории «руководители» и «помощники» на определённый срок, а также при назначении на отдельные должности по решению представителя нанимателя). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям (к образованию, стажу государственной службы или работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам).

Гражданин, претендующий на должность, должен соответствовать следующим требованиям:

• Достижение возраста 18 лет.
• Владение государственным языком Российской Федерации.
• Отсутствие гражданства иностранного государства (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами).
• Отсутствие ограничений, установленных федеральным законом (например, признание недееспособным, наличие судимости, предоставление подложных документов, выход из гражданства РФ).

При поступлении на службу гражданин представляет необходимые документы, включая анкету, документы об образовании, справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и членов семьи). Служащий заключает служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу.

Права и обязанности

Основные права

Государственный гражданский служащий имеет право на:

• Ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности.
• Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
• Посещение предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности для исполнения своих обязанностей.
• Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.
• Оплату труда и другие выплаты, предусмотренные законодательством.
• Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.
• Защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения.
• Проведение по его заявлению служебной проверки для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.
• Объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

Основные обязанности

Государственный гражданский служащий обязан:

• Соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
• Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
• Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.
• Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
• Соблюдать служебный распорядок государственного органа.
• Поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей.
• Не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
• Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
• Представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства.
• Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты.

Ограничения и запреты

Законодательство устанавливает ряд ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, направленных на предотвращение коррупции и конфликта интересов.

Ограничения

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а служащий не может находиться на ней в случаях:

• Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным.
• Осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, или наличия неснятой или непогашенной судимости.
• Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
• Наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или её прохождению.
• Выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства.
• Представления подложных документов или заведомо ложных сведений.

Запреты

Государственному гражданскому служащему запрещается:

• Замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, выборную должность в органе местного самоуправления, а также в случае избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза.
• Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
• Приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
• Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежные средства, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
• Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за счёт средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.
• Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество.
• Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесённые к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию.
• Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.
• Принимать без разрешения представителя нанимателя награды, почётные и специальные звания, иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений.

Оплата труда и социальные гарантии

Денежное содержание государственного гражданского служащего состоит из:

• Должностного оклада.
• Оклада за классный чин.
• Ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавка за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска).

Классные чины присваиваются служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы (от секретаря государственной гражданской службы РФ 3 класса до действительного государственного советника РФ 1 класса). Размеры окладов и надбавок устанавливаются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Социальные гарантии включают:

• Ежегодный основной оплачиваемый отпуск (30 календарных дней для служащих, замещающих высшие и главные должности, и 28 дней — для остальных) и дополнительный отпуск за выслугу лет.
• Медицинское обслуживание служащего и членов его семьи.
• Государственное пенсионное обеспечение (включая пенсию за выслугу лет).
• Обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей.
• Возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

Ответственность

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей государственный гражданский служащий может быть привлечён к следующим видам ответственности:

• Дисциплинарная — замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности, увольнение с гражданской службы.
• Административная — за совершение административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил (например, в сфере закупок, противодействия коррупции).
• Уголовная — за совершение преступлений, в том числе коррупционных (взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, халатность).
• Материальная — за причинение ущерба государственному органу.

Особое внимание уделяется ответственности за коррупционные правонарушения. Служащий, не принявший мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Критика и реформа

Институт государственной гражданской службы в России подвергается критике по ряду направлений:

• Бюрократизация — избыточная регламентация деятельности, большое количество отчётов и согласований, что снижает эффективность принятия решений.
• Коррупционные риски — несмотря на усиление антикоррупционного законодательства, сохраняются проблемы, связанные со взяточничеством, конфликтом интересов и непрозрачностью процедур.
• Низкая эффективность — периодически отмечается несоответствие квалификации служащих современным требованиям, недостаточная ориентация на результат и качество оказания государственных услуг.
• Численность аппарата — периодически поднимается вопрос о сокращении численности государственных служащих для оптимизации бюджетных расходов.

В ответ на эти вызовы проводятся реформы, направленные на:

• Внедрение современных информационных технологий (электронный документооборот, портал «Госуслуги»).
• Повышение открытости и прозрачности деятельности госорганов.
• Совершенствование системы оценки эффективности служащих (ключевые показатели эффективности).
• Усиление антикоррупционных механизмов (контроль за доходами и расходами, декларирование конфликта интересов).
• Оптимизацию структуры и численности государственных органов.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
3. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
4. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
5. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (под ред. А.Ф. Ноздрачева).
6. Административное право: учебник (под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной).