Государственный Комитет Обороны

Государственный Комитет Обороны (ГКО) — чрезвычайный высший государственный орган управления СССР, обладавший всей полнотой военной, политической и хозяйственной власти в период Великой Отечественной войны (1941–1945). Создан 30 июня 1941 года совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Центрального Комитета ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР. Действовал до упразднения 4 сентября 1945 года.

История создания

Предпосылки

С началом войны 22 июня 1941 года существовавшая система государственного управления оказалась неспособна оперативно реагировать на стремительно ухудшавшуюся обстановку на фронтах. 23 июня была создана Ставка Главного Командования (с 10 июля — Ставка Верховного Главнокомандования), которая занималась стратегическим руководством армией и флотом. Однако для координации работы всего народного хозяйства, мобилизации ресурсов и обеспечения нужд фронта требовался орган, не связанный бюрократическими процедурами мирного времени.

Учреждение

Инициатором создания ГКО выступил И. В. Сталин. 30 июня 1941 года в Кремле состоялось совещание, на котором было принято решение о формировании чрезвычайного органа. В состав ГКО вошли пять человек: председатель И. В. Сталин, заместитель председателя В. М. Молотов, а также члены — Л. П. Берия, К. Е. Ворошилов и Г. М. Маленков. Позднее состав неоднократно расширялся: в 1942 году в него были введены Н. А. Вознесенский, А. И. Микоян, Л. М. Каганович, а в 1944 году — Н. А. Булганин. Все члены ГКО входили в высшее политическое руководство страны и одновременно занимали ключевые посты в партийном и государственном аппарате.

Правовой статус

ГКО обладал неограниченными полномочиями. Все его постановления имели силу закона военного времени и были обязательны для исполнения всеми государственными, партийными, хозяйственными и общественными организациями, а также гражданами на всей территории СССР. Решения ГКО не подлежали обжалованию и не требовали дополнительного утверждения. Орган не имел собственного регламента — его деятельность регулировалась исключительно указаниями председателя.

Структура и механизмы работы

Аппарат и вспомогательные органы

Для оперативного решения задач при ГКО были созданы специализированные комитеты и бюро:

• Транспортный комитет (создан в 1942 году) — руководил перевозками военных грузов, эвакуацией промышленности и населения.
• Трофейный комитет (создан в 1943 году) — занимался сбором, учётом и использованием трофейного вооружения, техники и имущества.
• Комитет по эвакуации (действовал с июля 1941 года) — координировал перемещение заводов, фабрик, учреждений и людей из прифронтовой полосы в тыл.
• Бюро по ремонту танков (создано в 1942 году) — отвечало за восстановление бронетехники.
• Особый комитет по разгрузке транзитных грузов — решал проблемы логистики на железнодорожных узлах.

Ключевую роль играл Оперативный отдел ГКО, который занимался контролем исполнения решений, сбором информации с мест и подготовкой проектов постановлений. Отдел возглавлял Л. П. Берия, а затем Г. М. Маленков.

Методы управления

ГКО работал в режиме прямого администрирования. Его постановления часто касались конкретных предприятий, наркоматов и даже отдельных лиц. Типичным инструментом было назначение персональных ответственных за выполнение задания с правом расстрела за саботаж или срыв сроков. Широко практиковались выезды уполномоченных ГКО на места — на заводы, стройки, в воинские части. Эти уполномоченные обладали правом отдавать обязательные распоряжения местным властям.

Основные направления деятельности

Мобилизация экономики

Главная задача ГКО состояла в переводе экономики СССР на военные рельсы. Под его руководством была проведена беспрецедентная по масштабам эвакуация промышленности: с лета 1941 по зиму 1942 года на восток (Урал, Сибирь, Поволжье, Средняя Азия) было перебазировано более 2,5 тыс. предприятий. ГКО устанавливал планы выпуска военной продукции (танков, самолётов, орудий, боеприпасов) для каждого наркомата и завода, распределял сырьё, топливо, электроэнергию и рабочую силу. Вводились карточная система снабжения населения, обязательные поставки сельхозпродукции, мобилизация трудоспособного населения на промышленные работы.

Военное строительство

ГКО определял численность Вооружённых сил, проводил мобилизационные призывы, организовывал формирование новых дивизий, бригад, полков. Под его контролем создавались народное ополчение, истребительные батальоны, партизанские отряды. Комитет утверждал планы боевых действий на стратегических направлениях (хотя оперативное руководство оставалось за Ставкой ВГК). Важнейшей функцией было обеспечение армии вооружением — от винтовок до тяжёлых танков и артиллерии.

Управление ресурсами

ГКО монопольно распоряжался государственными резервами, валютой, золотом, стратегическим сырьём. Вводил нормы расхода дефицитных материалов (металл, резина, взрывчатка) на каждом предприятии. Организовывал строительство новых заводов-дублёров в тылу, а также восстановление разрушенных предприятий на освобождённых территориях.

Социальная политика и репрессии

В условиях войны ГКО ужесточил трудовое законодательство: вводились обязательные сверхурочные работы, отменялись отпуска, к рабочим и служащим применялась уголовная ответственность за самовольное оставление предприятия (вплоть до тюремного заключения). Для поддержания дисциплины в армии и тылу действовали заградительные отряды, военные трибуналы. Постановления ГКО служили правовой основой для депортаций целых народов (крымские татары, чеченцы, ингуши, калмыки, немцы Поволжья и другие), проводившихся в 1941–1944 годах. Эти решения мотивировались необходимостью борьбы с коллаборационизмом и обеспечения безопасности тыла.

Роль в управлении страной

Отношения с другими органами власти

ГКО фактически подменил собой все конституционные органы — Верховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП(б). Заседания этих органов в период войны проводились крайне редко, а их решения имели формальный характер. Реальная власть сосредоточилась в ГКО и его председателе И. В. Сталине, который одновременно являлся главой правительства, наркомом обороны и Верховным Главнокомандующим. Местные партийные и советские органы превратились в исполнителей воли ГКО.

Критика и оценка

В советской историографии деятельность ГКО оценивалась исключительно положительно — как необходимое и эффективное средство организации победы. В постсоветский период появились критические оценки: отмечается, что чрезвычайные методы управления (жёсткая централизация, репрессии, пренебрежение правами человека) были характерны для сталинской системы в целом и лишь усилены войной. Некоторые историки полагают, что ГКО дублировал функции Ставки ВГК и СНК, создавая излишнюю бюрократию. Вместе с тем большинство исследователей сходятся во мнении, что в условиях тотальной войны 1941–1945 годов именно концентрация власти в руках ГКО позволила СССР мобилизовать ресурсы и выдержать противостояние с нацистской Германией.

Упразднение

С окончанием войны необходимость в чрезвычайном органе отпала. 4 сентября 1945 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ о прекращении деятельности ГКО. Все его функции были переданы Совету Народных Комиссаров СССР (с 1946 года — Совету Министров СССР). В отличие от многих других чрезвычайных органов, ГКО не был распущен, а просто прекратил существование — его полномочия истекли вместе с отменой военного положения.

Интересные факты

• За время существования ГКО принял более 10 000 постановлений и распоряжений. Большинство из них имели гриф «Совершенно секретно» или «Особой важности».
• Председатель ГКО И. В. Сталин подписывал документы не только как председатель, но и как нарком обороны и Верховный Главнокомандующий. Часто постановления выходили за его единоличной подписью без обсуждения на заседаниях.
• В состав ГКО никогда не входили представители союзных республик — это был орган общесоюзного значения, базировавшийся в Москве.
• Первое постановление ГКО (№ 1 от 1 июля 1941 года) касалось организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово» в Горьком.
• В 1944–1945 годах ГКО активно занимался вопросами репараций и демонтажа немецких промышленных предприятий, которые затем вывозились в СССР.

Источники

• Постановление Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР «Об образовании Государственного Комитета Обороны» от 30 июня 1941 г.
• Указ Президиума Верховного Совета СССР «О прекращении деятельности Государственного Комитета Обороны» от 4 сентября 1945 г.
• «История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941–1945» (в 6 томах), М.: Воениздат, 1960–1965.
• «Государственный Комитет Обороны СССР. Постановления и распоряжения. 1941–1945» (сборник документов), М.: РОССПЭН, 2015.
• М. Ю. Моруков, «ГКО: структура и функции», журнал «Отечественная история», № 3, 2005.