Государственный комитет СССР по охране природы

Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР) — центральный орган государственного управления СССР, осуществлявший в 1988—1991 годах государственное управление и контроль в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Был образован на базе упразднённого Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды (Госкомгидромета) и ряда других ведомств. Являлся высшим в стране органом, ответственным за формирование и реализацию единой государственной политики в сфере экологии.

История создания

Предпосылки

К середине 1980-х годов в СССР накопился значительный объём экологических проблем, вызванных интенсивным промышленным развитием, недостаточным вниманием к природоохранным мерам и ведомственной разобщённостью контроля. Загрязнение воздуха и воды, деградация почв, накопление промышленных отходов, аварии (включая катастрофу на Чернобыльской АЭС в 1986 году) стали серьёзными вызовами для системы государственного управления. Функции по охране природы были распределены между множеством министерств и ведомств (Минводхоз, Минсельхоз, Минлесхоз, Госкомгидромет, Госгортехнадзор и другие), что порождало дублирование и конфликты интересов, так как многие из них одновременно отвечали и за развитие производства, и за контроль его воздействия.

Образование комитета

В рамках перестройки и поиска новых подходов к управлению, в январе 1988 года Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР был образован Государственный комитет СССР по охране природы. Он был создан на базе упразднённого Госкомгидромета (с передачей ему функций контроля за состоянием природной среды) и с привлечением соответствующих подразделений из других министерств. Первым председателем комитета был назначен Фёдор Трофимович Моргун (1988—1989), ранее занимавший пост заместителя Председателя Совета Министров РСФСР. В 1989—1990 годах комитет возглавлял Николай Николаевич Воронцов, известный учёный-биолог, а в 1990—1991 годах — Иван Михайлович Потравный.

Структура и функции

Центральный аппарат

Госкомприрода СССР имел разветвлённую структуру, включавшую центральный аппарат в Москве, а также республиканские, краевые, областные и городские (в крупных городах) комитеты. В центральном аппарате были созданы главные управления и отделы по основным направлениям деятельности:

• Управление государственной экологической экспертизы.
• Управление по контролю за состоянием атмосферного воздуха.
• Управление по контролю за использованием и охраной водных ресурсов.
• Управление по контролю за охраной земель и недр.
• Управление по контролю за обращением с отходами производства и потребления.
• Управление по охране и рациональному использованию животного и растительного мира.
• Управление по международному сотрудничеству.
• Научно-технический совет.

Основные функции

На Госкомприроду СССР были возложены следующие ключевые функции:

• Государственная экологическая экспертиза: обязательная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) всех проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий, а также проектов нормативных актов.
• Государственный экологический контроль: инспектирование предприятий, организаций и учреждений на предмет соблюдения природоохранного законодательства, норм и правил.
• Нормирование качества окружающей среды: разработка и утверждение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, нормативов выбросов и сбросов.
• Лицензирование и выдача разрешений: выдача разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов, а также лицензий на отдельные виды деятельности в области природопользования.
• Ведение государственных кадастров: учёт природных ресурсов (водный, земельный, лесной кадастры, кадастр животного мира).
• Мониторинг окружающей среды: организация и ведение Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
• Международное сотрудничество: участие в международных экологических программах и конвенциях (например, по защите озонового слоя, по сохранению биоразнообразия).
• Экологическое образование и просвещение: подготовка и переподготовка кадров, издание методической литературы, проведение общественных кампаний.

Деятельность и достижения

За неполные четыре года своего существования Госкомприрода СССР успел провести значительную работу:

• Разработка и принятие законодательства: был подготовлен проект Закона СССР «Об охране окружающей природной среды» (принят в 1991 году), который заложил основы современного экологического права в России. Комитет активно участвовал в разработке других нормативных актов, в том числе касающихся экологической экспертизы и ответственности за экологические правонарушения.
• Внедрение экологической экспертизы: введена обязательная государственная экологическая экспертиза для всех крупных проектов. Это позволило остановить или изменить ряд экологически опасных проектов (например, строительство Катунской ГЭС на Алтае, переброска части стока северных рек в Каспий, строительство Волго-Чограйского канала).
• Создание системы заповедников и национальных парков: в период деятельности комитета было создано несколько новых заповедников и национальных парков, расширены территории существующих. В 1990 году была утверждена государственная программа «Экологическая безопасность России», предусматривавшая развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
• Международное сотрудничество: СССР активно участвовал в подготовке и проведении Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 год). Комитет представлял страну в ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), участвовал в Монреальском протоколе по веществам, разрушающим озоновый слой, и других международных соглашениях.
• Контроль за промышленными предприятиями: были проведены масштабные проверки крупнейших промышленных объектов (металлургические комбинаты, химические заводы, целлюлозно-бумажные комбинаты). В результате были приняты решения о приостановке или закрытии ряда экологически опасных производств, введены жёсткие требования по очистке выбросов.

Критика и проблемы

Деятельность Госкомприроды СССР не была лишена недостатков и подвергалась критике:

• Недостаточная эффективность контроля: несмотря на создание единого органа, система контроля оставалась громоздкой и бюрократизированной. Реальное влияние на крупные промышленные предприятия, особенно в оборонной отрасли, было ограниченным.
• Конфликт с ведомствами: комитет постоянно сталкивался с противодействием со стороны других министерств (Минэнерго, Минхимпром, Минчермет), которые отстаивали свои интересы и не желали ужесточать экологические требования.
• Недостаток финансирования: выделяемые бюджетные средства были недостаточными для полноценного мониторинга, проведения экспертиз и внедрения природоохранных технологий.
• Проблемы с кадрами: не хватало квалифицированных экологов, особенно на местах. Система подготовки кадров в вузах только начинала формироваться.
• Политическая нестабильность: в условиях распада СССР и экономического кризиса 1990—1991 годов деятельность комитета была затруднена. Многие решения не были реализованы из-за отсутствия финансирования и политической воли.

Упразднение и наследие

После распада СССР в декабре 1991 года Государственный комитет СССР по охране природы был упразднён. Его функции и структура были переданы вновь созданным органам в суверенных государствах. В Российской Федерации на базе упразднённого комитета был образован Государственный комитет РСФСР по охране природы (с 1992 года — Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, затем — Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, упразднённый в 2000 году).

Несмотря на короткий срок существования, Госкомприрода СССР сыграл важную роль в становлении современной системы государственного экологического управления в России. Он заложил основы экологического законодательства, создал прецедент обязательной экологической экспертизы, способствовал развитию сети заповедников и повышению общественного внимания к экологическим проблемам. Многие идеи и подходы, разработанные в этот период, были впоследствии использованы в природоохранной деятельности в постсоветской России.

Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране».
• Закон СССР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды».
• Воронцов Н. Н. «Экология и перестройка». — М.: Знание, 1990.
• Моргун Ф. Т. «Охрана природы: проблемы и перспективы». — М.: Политиздат, 1988.
• Экологическая энциклопедия. Том 1. — М.: Энциклопедия, 1999.
• «История государственного управления в России». Под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2003.