Государственный реестр объектов размещения отходов

Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) — это федеральная информационная система, представляющая собой свод документированных сведений об объектах, используемых для размещения отходов производства и потребления, на территории Российской Федерации. Реестр ведётся в целях учёта, контроля и регулирования деятельности в области обращения с отходами, а также для обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о местах захоронения, хранения и обезвреживания отходов.

Правовая основа

ГРОРО создан и функционирует в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Порядок ведения реестра, его структура, состав включаемых сведений и правила предоставления информации регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2019 года № 1366 «О порядке ведения государственного кадастра отходов» (вместе с «Правилами ведения государственного кадастра отходов»). Ранее, до 2019 года, порядок регулировался постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818.

Оператором ГРОРО выступает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Реестр ведётся в электронном виде и является частью государственного кадастра отходов, который также включает федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания.

Структура и содержание реестра

ГРОРО содержит сведения о каждом объекте размещения отходов (ОРО), который эксплуатируется на территории России. В реестр включаются следующие категории данных:

• Идентификационные сведения: наименование объекта, его местонахождение (адрес или географические координаты), кадастровый номер земельного участка (при наличии).
• Технические характеристики: площадь объекта, проектная вместимость (объём), мощность (количество отходов, которое может быть размещено в год), тип объекта (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, свалка, карьер и т. д.).
• Класс опасности отходов: информация о том, какие классы отходов (I–V) допускаются к размещению на данном объекте.
• Статус объекта: действующий, законсервированный, рекультивированный, выведенный из эксплуатации.
• Данные о правообладателе: наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект, его ИНН, ОГРН.
• Сведения о лицензии: номер и дата лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.
• Дата включения в реестр и дата последнего обновления записи.

Каждому объекту присваивается уникальный номер в реестре, который используется для идентификации при оформлении разрешительной документации, отчётности и контроле.

Классификация объектов размещения отходов

Объекты, включаемые в ГРОРО, подразделяются по нескольким признакам:

По типу размещения

• Полигоны — специализированные инженерные сооружения для захоронения твёрдых коммунальных отходов (ТКО) и промышленных отходов. Оборудуются системами гидроизоляции, дренажа, сбора и очистки фильтрата.
• Шламохранилища — гидротехнические сооружения для накопления и хранения жидких отходов (шламов, пульпы) горно-обогатительных и металлургических производств.
• Хвостохранилища — объекты для размещения отходов обогащения полезных ископаемых (хвостов).
• Золоотвалы — места складирования золы и шлака от сжигания угля на тепловых электростанциях.
• Карьеры и отвалы — выработанные пространства, используемые для размещения вскрышных пород и отходов горного производства.
• Свалки — объекты, не соответствующие требованиям природоохранного законодательства, часто стихийные или санкционированные, но не имеющие лицензии. Включение свалок в реестр возможно только при условии их рекультивации или приведения к нормативным требованиям.

По стадии эксплуатации

• Действующие — объекты, на которых в настоящее время осуществляется размещение отходов.
• Законсервированные — объекты, временно не эксплуатируемые, но сохраняющие возможность возобновления деятельности.
• Рекультивированные — объекты, на которых проведены мероприятия по восстановлению земель и окружающей среды.
• Выведенные из эксплуатации — объекты, окончательно закрытые и не подлежащие дальнейшему использованию.

Процедура включения в реестр

Включение объекта в ГРОРО носит заявительный характер. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующее объект, обязано подать заявление в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагаются:

• копия лицензии на деятельность по обращению с отходами;
• документы, подтверждающие право собственности или аренды на земельный участок;
• проектная документация на объект (включая оценку воздействия на окружающую среду);
• заключение государственной экологической экспертизы (для объектов, введённых в эксплуатацию после 2007 года);
• акт ввода объекта в эксплуатацию (при наличии).

Росприроднадзор проверяет комплектность и достоверность документов, а также соответствие объекта требованиям законодательства. В случае положительного решения объект вносится в реестр, и заявителю выдаётся выписка. Отказ возможен при несоответствии объекта экологическим нормам, отсутствии лицензии или предоставлении недостоверных сведений.

Значение и применение

ГРОРО выполняет несколько ключевых функций:

• Учётная — позволяет вести систематизированный перечень всех легальных объектов размещения отходов в стране, что необходимо для планирования территориального развития и управления отходами.
• Контрольная — служит инструментом для государственного экологического надзора. Росприроднадзор и его территориальные органы используют данные реестра для проверки соблюдения лицензионных требований, выявления несанкционированных свалок и привлечения нарушителей к ответственности.
• Информационная — предоставляет заинтересованным лицам (юридическим лицам, органам власти, общественности) достоверные сведения о местах размещения отходов. Это важно для оценки экологической безопасности территорий, принятия решений о строительстве новых объектов, а также для выбора мест утилизации отходов.
• Регуляторная — на основе данных реестра формируются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для предприятий. Объекты, не включённые в реестр, не могут использоваться для легального размещения отходов.

Проблемы и критика

Несмотря на важность, ГРОРО имеет ряд недостатков, отмечаемых экспертами и экологами:

• Неполнота данных — по оценкам, в реестр включено лишь около 20–30% фактически существующих объектов размещения отходов. Значительная часть свалок, особенно в сельской местности и на территориях бывших промышленных предприятий, не учтена.
• Устаревание информации — многие записи в реестре не обновляются годами, что приводит к расхождениям с реальным состоянием объектов (например, объект может быть рекультивирован, но в реестре числится как действующий).
• Отсутствие данных о несанкционированных свалках — реестр содержит только легальные объекты, тогда как нелегальные свалки, представляющие наибольшую экологическую угрозу, не фиксируются.
• Сложность доступа — до 2020 года реестр был доступен только в виде закрытой базы данных, что затрудняло общественный контроль. В 2021 году Росприроднадзор запустил публичную онлайн-версию, но её функционал ограничен (поиск по названию или региону, отсутствие картографической привязки).
• Несоответствие нормативным требованиям — ряд объектов, включённых в реестр, не имеют положительного заключения государственной экологической экспертизы или эксплуатируются с нарушениями, что ставит под сомнение их легальность.

Связанные понятия

• Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) — реестр видов отходов с присвоением кодов, используемый для идентификации отходов при их размещении.
• Государственный кадастр отходов — единая система учёта, включающая ГРОРО, ФККО и банк данных об отходах.
• Лицензирование деятельности по обращению с отходами — обязательное условие для эксплуатации объектов размещения отходов I–IV классов опасности.
• Рекультивация земель — комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных земель после закрытия объекта размещения отходов.

Источники

1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
2. Постановление Правительства РФ от 26.10.2019 № 1366 «О порядке ведения государственного кадастра отходов».
3. Приказ Росприроднадзора от 25.06.2020 № 442 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра объектов размещения отходов».
4. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — раздел «Государственный реестр объектов размещения отходов».
5. Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2022 году» (Министерство природных ресурсов и экологии РФ).
6. Научные публикации: А. В. Козлов, «Проблемы учёта объектов размещения отходов в России» // Экология и промышленность России, 2021, № 4.