Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в области природопользования, охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, а также в пределах своей компетенции — в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, водных объектов и недр. Находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

История

Предшественники

До создания современной структуры функции надзора в сфере природопользования в СССР и постсоветской России выполняли различные ведомства. В 1988 году был образован Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода), который после распада СССР был преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР. В 1996 году функции контроля перешли к Государственному комитету по охране окружающей среды (Госкомэкология), который был упразднён в 2000 году. После этого полномочия перераспределили между Министерством природных ресурсов и его территориальными органами.

Создание Росприроднадзора

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования была создана Указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в рамках административной реформы. Первоначально служба находилась в ведении Министерства природных ресурсов и экологии, что сохраняется и в настоящее время. Положение о Росприроднадзоре утверждено Постановлением Правительства РФ № 400 от 30 июля 2004 года.

Основные этапы развития

• 2004–2008 годы: формирование центрального аппарата и территориальных органов, передача функций упразднённых структур.
• 2008–2012 годы: расширение полномочий в связи с ужесточением экологического законодательства, в том числе в сфере обращения с отходами.
• 2012–2018 годы: Росприроднадзор получил дополнительные функции по контролю за платой за негативное воздействие на окружающую среду и за соблюдением требований экологической экспертизы.
• 2019 год – настоящее время: активная цифровизация надзорной деятельности, внедрение автоматизированных систем мониторинга выбросов, усиление контроля за крупными промышленными объектами в рамках федерального проекта «Чистый воздух».

Функции и полномочия

Основные функции Росприроднадзора определены Положением о службе и включают:

• Государственный экологический надзор (федеральный уровень): контроль за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе за выбросами и сбросами загрязняющих веществ, обращением с отходами, охраной атмосферного воздуха.
• Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в части, не переданной органам государственной власти субъектов РФ).
• Государственный земельный надзор (в части земель водного и лесного фондов, а также земель особо охраняемых территорий).
• Государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения.
• Государственная экологическая экспертиза: организация и проведение экспертизы проектной документации объектов, строительство или реконструкция которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
• Лицензирование: выдача, приостановление и аннулирование лицензий на деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности.
• Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): расчёт, контроль за внесением платы, взыскание задолженности.
• Ведение государственных кадастров и реестров, в том числе государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и кадастра отходов.
• Расследование причин аварий и инцидентов, связанных с загрязнением окружающей среды.
• Осуществление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Структура

Центральный аппарат

Руководство деятельностью Росприроднадзора осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра природных ресурсов и экологии. В состав центрального аппарата входят:

• Руководитель;
• Заместители руководителя;
• Управления по основным направлениям деятельности (например, Управление государственного экологического надзора, Управление государственной экологической экспертизы, Правовое управление, Управление делами и другие).

Территориальные органы

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность через территориальные органы, созданные по федеральным округам и субъектам Российской Федерации. По состоянию на 2025 год действуют:

• Межрегиональные управления по федеральным округам (например, Центральное, Северо-Западное, Сибирское, Дальневосточное и др.);
• Управления по отдельным субъектам РФ (например, Управление по Московской области, Управление по Краснодарскому краю).

Территориальные органы подчиняются центральному аппарату и выполняют контрольные, разрешительные и надзорные функции на местах.

Подведомственные организации

В ведении Росприроднадзора находятся:

• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (ФГБУ «ЦЛАТИ») — осуществляет лабораторные исследования, измерения и мониторинг состояния окружающей среды.
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр» (ФГБУ «ИАЦ») — обеспечивает информационную поддержку, ведение баз данных и реестров.

Деятельность

Контрольно-надзорная деятельность

Основной объём работы Росприроднадзора составляет проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверки проводятся на основании:

• Ежегодных планов проверок (согласованных с прокуратурой);
• Обращений граждан и организаций;
• Фактов аварий и инцидентов;
• Поручений Президента РФ и Правительства РФ.

В ходе проверок инспекторы оценивают соблюдение требований в области охраны атмосферного воздуха, водных объектов, недр, обращения с отходами, а также правил проведения экологической экспертизы. По результатам проверок выносятся предписания об устранении нарушений, налагаются административные штрафы, материалы передаются в суды для приостановления деятельности предприятий.

Разрешительная деятельность

Росприроднадзор выдает:

• Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;
• Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (для объектов I категории);
• Разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
• Заключения государственной экологической экспертизы.

Администрирование платы за НВОС

Росприроднадзор ведёт учёт плательщиков, контролирует правильность исчисления и своевременность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Средства поступают в федеральный и региональные бюджеты и используются для финансирования природоохранных мероприятий.

Международное сотрудничество

Служба участвует в реализации международных конвенций и соглашений в области охраны окружающей среды, в том числе:

• Конвенции о биологическом разнообразии;
• Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов;
• Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях;
• Рамочной конвенции ООН об изменении климата (в части мониторинга выбросов парниковых газов).

Критика

Деятельность Росприроднадзора неоднократно подвергалась критике со стороны экологических организаций, общественности и представителей бизнеса.

• Недостаточная эффективность надзора: отмечается низкая частота выявления грубых нарушений, невысокий процент реально взысканных штрафов, длительные сроки рассмотрения жалоб.
• Коррупционные риски: в ряде регионов фиксировались случаи сговора инспекторов с предприятиями-нарушителями, что приводило к сокрытию фактов загрязнения.
• Избыточное административное давление на бизнес: предприниматели указывают на большое количество плановых проверок, дублирование функций с другими ведомствами (например, с Роспотребнадзором), сложность получения разрешительной документации.
• Недостаточная цифровизация: несмотря на внедрение электронных сервисов, многие процедуры остаются бумажными, что замедляет работу и увеличивает издержки.
• Проблемы с кадрами: нехватка квалифицированных специалистов, особенно в отдалённых регионах, низкая заработная плата инспекторов по сравнению с коммерческим сектором.

Тем не менее, в последние годы предпринимаются шаги по реформированию системы: внедрение риск-ориентированного подхода к проверкам (сокращение числа проверок для добросовестных предприятий), развитие дистанционного мониторинга, ужесточение ответственности за повторные и грубые нарушения.

Интересные факты

• Росприроднадзор является одним из немногих федеральных органов, чьи территориальные органы имеют право проводить лабораторные исследования и измерения состояния окружающей среды (через подведомственные ФГБУ «ЦЛАТИ»).
• В 2021 году служба запустила мобильное приложение «Эконадзор» для подачи обращений граждан о нарушениях в области охраны окружающей среды.
• Ежегодно Росприроднадзор рассматривает более 100 тысяч обращений граждан и организаций по вопросам экологических нарушений.
• Служба активно участвует в ликвидации последствий крупных экологических катастроф, таких как разлив нефти в Норильске в 2020 году (авария на ТЭЦ-3 Норильско-Таймырской энергетической компании).

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования»
• Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
• Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
• Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (rpn.gov.ru)
• Ежегодные доклады Росприроднадзора о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации
• Материалы Счётной палаты Российской Федерации о результатах проверки деятельности Росприроднадзора (2018–2023 годы)