Государственный реестр селекционных достижений

Государственный реестр селекционных достижений (Госреестр селекционных достижений) — это свод официальных данных о сортах растений, породах животных и гибридах, которые прошли государственные испытания и признаны пригодными для использования на территории Российской Федерации. Ведение реестра является частью государственной системы контроля и регулирования в области селекции и семеноводства, направленной на обеспечение сельскохозяйственного производства качественным и адаптированным к местным условиям посадочным и племенным материалом.

История и правовая основа

Система государственного сортоиспытания и регистрации селекционных достижений в России имеет дореволюционные корни. Первые сортоиспытательные участки появились в начале XX века. В советский период была создана централизованная система Государственного сортоиспытания (Госсортсеть), которая в 1937 году получила юридическое оформление. После распада СССР и перехода к рыночной экономике потребовалась гармонизация законодательства с международными нормами, в частности с Соглашением ТРИПС (Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности).

В настоящее время правовой базой ведения реестра являются:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвёртая, глава 73 «Право на селекционное достижение»).
• Федеральный закон № 149-ФЗ «О семеноводстве» (1997 год, с изменениями).
• Федеральный закон № 7-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (1996 год, с изменениями).
• Постановление Правительства РФ № 1436 (от 23 ноября 2011 года) «Об утверждении Правил государственной регистрации селекционных достижений».

Ведение реестра возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (ФГБУ «Госсорткомиссия»), подведомственное Министерству сельского хозяйства РФ.

Структура и виды реестра

Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, делится на два основных тома:

1. Том 1. Сорта растений — включает все зарегистрированные сорта и гибриды сельскохозяйственных, плодовых, овощных, декоративных и других культур. Внутри тома данные систематизированы по ботаническим родам и видам, а также по регионам допуска (световым зонам, почвенно-климатическим зонам).
2. Том 2. Породы животных — включает зарегистрированные породы, типы, линии и кроссы сельскохозяйственных и домашних животных (крупный рогатый скот, свиньи, овцы, козы, лошади, птица, рыба, пушные звери, пчёлы, тутовый шелкопряд).

Помимо основного реестра, существует Государственный реестр охраняемых селекционных достижений — перечень объектов, на которые выданы патенты (срок действия патента — 30 лет, для винограда, древесных декоративных и плодовых культур — 35 лет). В этот реестр попадают как новые сорта, так и уже зарегистрированные, если патентообладатель подал заявку на охрану.

Критерии включения

Для включения в реестр селекционное достижение должно пройти государственные испытания, которые проводятся на сортоиспытательных участках (сортоучастках) в различных почвенно-климатических зонах. Основные критерии оценки:

• Отличимость — сорт (порода) должен чётко отличаться от любого другого общеизвестного селекционного достижения.
• Однородность — растения (животные) одного сорта (породы) должны быть достаточно однородны по своим морфологическим, физиологическим и хозяйственным признакам.
• Стабильность — основные признаки должны оставаться неизменными после размножения или в конце каждого цикла размножения.
• Хозяйственная полезность — для сортов растений — урожайность, качество продукции, устойчивость к болезням и вредителям, засухоустойчивость, морозостойкость; для пород животных — продуктивность (удой, привес, яйценоскость), плодовитость, адаптационные качества.

Испытания длятся от 2 до 3 лет (для многолетних культур — дольше). По результатам составляется заключение, которое рассматривает экспертная комиссия ФГБУ «Госсорткомиссия». При положительном решении сорт или порода вносятся в реестр, и заявителю выдаётся свидетельство о регистрации.

Процедура регистрации

Регистрация селекционного достижения включает несколько этапов:

1. Подача заявки — заявитель (селекционер, юридическое лицо) подаёт в ФГБУ «Госсорткомиссия» заявку на выдачу патента и/или на допуск к использованию. К заявке прилагаются описание достижения, данные о происхождении, фотографии, а также квитанция об уплате пошлины.
2. Формальная экспертиза — проверка правильности оформления документов, соответствия требованиям законодательства.
3. Экспертиза на новизну — проверка, не было ли достижение продано или передано иным способом третьим лицам до подачи заявки (за исключением случаев, предусмотренных законом — например, использование в научных целях).
4. Государственные испытания — полевые или производственные испытания, проводимые на сортоучастках или в племенных хозяйствах.
5. Принятие решения — на основании заключения экспертной комиссии ФГБУ «Госсорткомиссия» принимает решение о регистрации или отказе.

Значение и применение

Государственный реестр селекционных достижений выполняет несколько ключевых функций:

• Информационная — предоставляет сельхозпроизводителям, фермерам, садоводам и племенным хозяйствам достоверные данные о районированных сортах и породах, адаптированных к конкретным регионам.
• Контрольная — не допускает к использованию сорта и породы, не прошедшие испытания или не соответствующие заявленным характеристикам.
• Правовая — служит основанием для выдачи патентов, лицензионных договоров, а также для разрешения споров о правах на селекционные достижения.
• Экономическая — стимулирует селекционную работу, так как регистрация даёт возможность получать роялти (лицензионные платежи) от продажи семян или племенного материала.

Критика и проблемы

Несмотря на важность, система государственной регистрации селекционных достижений подвергается критике:

• Бюрократизация и длительность — процедура испытаний и регистрации может занимать несколько лет, что замедляет внедрение новых сортов и пород.
• Высокие пошлины — стоимость регистрации и поддержания патента может быть значительной для небольших селекционных центров и частных селекционеров.
• Недостаточная адаптивность — некоторые эксперты отмечают, что система испытаний не всегда учитывает специфику мелкотоварного производства и органического земледелия.
• Проблема «сортов-клонов» — иногда в реестр попадают сорта, которые по сути являются клонами уже зарегистрированных, но с минимальными отличиями, что затрудняет идентификацию и может вводить потребителей в заблуждение.

Интересные факты

• Первый в мире государственный реестр сортов растений был создан в Германии в 1920-х годах.
• В России ежегодно в реестр вносится от 300 до 500 новых сортов растений и около 20–30 пород животных.
• Самым большим по объёму томом реестра является раздел «Зерновые культуры» (пшеница, ячмень, рожь, овёс, кукуруза).
• В реестр могут быть включены не только сорта, созданные традиционной селекцией, но и генетически модифицированные организмы (ГМО), однако их регистрация в России крайне ограничена и требует дополнительных проверок на безопасность.
• Данные реестра находятся в открытом доступе на официальном сайте ФГБУ «Госсорткомиссия» и обновляются ежегодно.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть четвёртая, глава 73.
2. Федеральный закон № 149-ФЗ «О семеноводстве» (1997).
3. Постановление Правительства РФ № 1436 от 23.11.2011.
4. Официальный сайт ФГБУ «Госсорткомиссия» (gosortrf.ru).
5. Методические указания по проведению государственного сортоиспытания сельскохозяйственных культур (Минсельхоз РФ).