Государственный таможенный комитет РСФСР

Государственный таможенный комитет РСФСР — это республиканский орган государственного управления, осуществлявший руководство таможенным делом на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в период с 1991 по 1992 год. Являлся правопреемником таможенных структур СССР на территории РСФСР и предшественником Государственного таможенного комитета Российской Федерации (с 1992 года) и Федеральной таможенной службы России (с 2004 года). Создание комитета было частью процесса суверенизации РСФСР и формирования собственной таможенной системы, независимой от союзного центра.

История

Предпосылки создания

До 1991 года таможенное дело на территории РСФСР, как и во всём СССР, находилось в ведении союзного Главного таможенного управления (ГТУ) при Министерстве внешней торговли СССР (с 1986 года — при Министерстве внешних экономических связей СССР). РСФСР, будучи крупнейшей союзной республикой, не имела собственных таможенных органов, а все таможни на её территории подчинялись непосредственно ГТУ СССР. В условиях нарастания центробежных тенденций в конце 1980-х годов и провозглашения государственного суверенитета РСФСР 12 июня 1990 года, руководство республики начало формировать собственные структуры управления, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности.

Учреждение комитета

Государственный таможенный комитет РСФСР (ГТК РСФСР) был образован 26 февраля 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР № 118 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете РСФСР». Комитет создавался как республиканский орган, подведомственный Совету Министров РСФСР. Первым председателем ГТК РСФСР был назначен Виталий Иванович Боярский (ранее занимавший должность начальника Главного таможенного управления СССР). В состав комитета вошли бывшие сотрудники союзного ГТУ, перешедшие на работу в республиканские структуры, а также специалисты из региональных таможен.

Деятельность в 1991 году

Основной задачей ГТК РСФСР в 1991 году стало создание нормативно-правовой базы для функционирования таможенной системы республики. В условиях параллельного существования союзного и республиканского таможенного законодательства возникали правовые коллизии. 18 июля 1991 года был принят Закон РСФСР «О таможенном тарифе», а 31 октября 1991 года — Таможенный кодекс РСФСР (вступил в силу 1 января 1992 года). Эти документы заложили основы самостоятельной таможенной политики России.

В августе 1991 года, после событий ГКЧП, процесс передачи таможенных органов СССР под юрисдикцию РСФСР ускорился. К концу 1991 года большинство таможен на территории республики перешли в подчинение ГТК РСФСР. Однако фактически до распада СССР (декабрь 1991 года) сохранялось двойное подчинение ряда таможенных учреждений.

Преобразование в ГТК России

После официального прекращения существования СССР 26 декабря 1991 года и признания Российской Федерации правопреемницей Союза, ГТК РСФСР был переименован в Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Это произошло в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 года № 41. Формально комитет сохранил структуру, кадровый состав и правовую базу, созданные в 1991 году. В 2004 году ГТК России был преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России).

Структура и руководство

Организационная структура

ГТК РСФСР состоял из центрального аппарата, расположенного в Москве, и территориальных органов — региональных таможенных управлений и таможен. В центральном аппарате были созданы управления и отделы, отвечавшие за основные направления деятельности:

• Управление организации таможенного контроля;
• Управление таможенных доходов и тарифного регулирования;
• Управление по борьбе с таможенными правонарушениями;
• Юридическое управление;
• Управление кадров и учебных заведений;
• Финансово-экономическое управление.

К 1992 году в ведении ГТК РСФСР (затем ГТК России) находилось около 100 таможен и более 200 таможенных постов на территории республики.

Руководители

Председателем ГТК РСФСР за весь период его существования (февраль 1991 — январь 1992) являлся:

• Виталий Иванович Боярский (26 февраля 1991 — 23 января 1992). После преобразования комитета в ГТК России он оставался на посту председателя до 1993 года.

Основные функции и задачи

ГТК РСФСР выполнял следующие ключевые функции:

• Разработка и реализация государственной таможенной политики на территории РСФСР;
• Организация таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через государственную границу РСФСР;
• Взимание таможенных пошлин, налогов и сборов, связанных с перемещением товаров;
• Борьба с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил;
• Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
• Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
• Участие в разработке международных договоров РСФСР по таможенным вопросам.

Нормативно-правовая база

Деятельность ГТК РСФСР регулировалась:

• Таможенным кодексом РСФСР 1991 года — первым российским кодифицированным актом в области таможенного дела;
• Законом РСФСР «О таможенном тарифе» 1991 года;
• Постановлениями Совета Министров РСФСР;
• Временными инструкциями и приказами самого комитета.

Таможенный кодекс РСФСР 1991 года впервые на республиканском уровне закрепил принципы таможенного контроля, процедуры декларирования, ответственность за нарушения. Он действовал до принятия нового Таможенного кодекса РФ в 1993 году.

Значение и наследие

Государственный таможенный комитет РСФСР сыграл ключевую роль в становлении российской таможенной системы как самостоятельного института. Его создание позволило:

• Обеспечить экономический суверенитет РСФСР в условиях распада СССР;
• Сформировать правовую базу для регулирования внешней торговли;
• Создать инфраструктуру таможенных органов, которая впоследствии стала основой для ФТС России;
• Начать процесс интеграции России в международные таможенные организации (в 1992 году Россия стала членом Всемирной таможенной организации).

Несмотря на короткий период существования (менее года), ГТК РСФСР заложил фундамент для современной системы таможенного администрирования в Российской Федерации. Многие нормативные акты, разработанные комитетом в 1991 году, с изменениями действовали до начала 2000-х годов.

Источники

1. Постановление Совета Министров РСФСР от 26 февраля 1991 г. № 118 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете РСФСР».
2. Таможенный кодекс РСФСР (принят 31 октября 1991 г.).
3. Закон РСФСР от 18 июля 1991 г. «О таможенном тарифе».
4. Указ Президента РСФСР от 20 ноября 1991 г. «О реорганизации таможенных органов РСФСР».
5. Постановление Правительства РФ от 23 января 1992 г. № 41 «Вопросы Государственного таможенного комитета Российской Федерации».
6. Боярский В. И. «Таможенная служба России: история и современность» (1995).
7. Материалы Центрального музея Федеральной таможенной службы России.