Государственный земельный надзор

Государственный земельный надзор — это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель, а также на систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований земельного законодательства. Данный вид надзора является частью государственного экологического контроля (надзора) и осуществляется в рамках земельных правоотношений.

Правовая основа

Основу государственного земельного надзора составляет Земельный кодекс Российской Федерации (глава XII), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Ключевым подзаконным актом является Положение о государственном земельном надзоре, утверждённое постановлением Правительства РФ. Нормативная база определяет перечень обязательных требований, порядок проведения проверок, права и обязанности должностных лиц, а также меры ответственности за нарушения.

Цели и задачи

Основными целями государственного земельного надзора являются:

• обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства;
• защита прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
• предотвращение самовольного занятия земель, нецелевого использования участков, порчи и загрязнения почв;
• контроль за выполнением мероприятий по охране земель и рекультивации нарушенных территорий;
• профилактика правонарушений в сфере землепользования.

Органы, осуществляющие надзор

Государственный земельный надзор осуществляется несколькими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Основными из них являются:

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) — главный орган, осуществляющий надзор за соблюдением земельного законодательства, включая контроль за использованием земель по целевому назначению, соблюдением требований к межеванию и кадастровому учёту.
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) — контролирует соблюдение требований в области охраны земель сельскохозяйственного назначения, включая плодородие почв, мелиорацию, борьбу с зарастанием сорняками и эрозией.
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — осуществляет надзор за соблюдением экологических требований при использовании земель, включая охрану недр, водных объектов и лесов, а также за рекультивацией нарушенных земель.

Виды проверок и мероприятий

Деятельность по государственному земельному надзору включает как плановые, так и внеплановые проверки, а также профилактические мероприятия.

Плановые проверки

Проводятся в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми органами надзора. Периодичность зависит от категории риска объекта контроля. Для объектов с высокой категорией риска проверки могут проводиться раз в два-три года, для средней — раз в четыре-пять лет, для низкой — не чаще одного раза в шесть лет. С 2022 года введён мораторий на плановые проверки для большинства субъектов малого предпринимательства, за исключением объектов с чрезвычайно высоким и высоким риском.

Внеплановые проверки

Проводятся при наличии оснований, к которым относятся:

• истечение срока исполнения предписания об устранении нарушения;
• поступление в орган надзора жалоб и заявлений граждан, организаций, органов местного самоуправления о фактах нарушения земельного законодательства;
• выявление признаков нарушения по результатам административного обследования или мониторинга;
• требование прокуратуры или решение суда.

Профилактические мероприятия

Включают информирование, консультирование, объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, а также проведение профилактических визитов. С 2020 года акцент в надзорной деятельности смещён в сторону профилактики, что позволяет снизить административную нагрузку на бизнес.

Порядок проведения проверки

Проверка проводится на основании распоряжения (приказа) руководителя органа надзора. Должностные лица обязаны предъявить удостоверение и копию распоряжения. В ходе проверки могут проводиться:

• визуальный осмотр земельного участка (выездное обследование);
• инструментальные измерения (с использованием геодезического оборудования, беспилотных летательных аппаратов);
• анализ документов (правоустанавливающих, кадастровых, проектных);
• отбор проб почвы (при необходимости).

По результатам проверки составляется акт, в котором фиксируются выявленные нарушения или их отсутствие. При выявлении нарушений выдаётся предписание об их устранении с указанием срока, а также может быть составлен протокол об административном правонарушении.

Ответственность за нарушения

За нарушения земельного законодательства предусмотрена административная, а в отдельных случаях — уголовная ответственность.

Административная ответственность

Основные составы правонарушений и соответствующие штрафы установлены статьёй 8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению»:

• для граждан — от 0,5% до 1% кадастровой стоимости участка (но не менее 10 000 рублей);
• для должностных лиц — от 1% до 1,5% (не менее 20 000 рублей);
• для юридических лиц — от 1,5% до 2% (не менее 100 000 рублей).

При нецелевом использовании земель сельскохозяйственного назначения штрафы выше. Также предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ), невыполнение обязанностей по рекультивации (ст. 8.7 КоАП РФ).

Уголовная ответственность

Наступает в случаях, когда нарушение повлекло тяжкие последствия, например, массовое уничтожение растительного слоя или загрязнение почв опасными веществами. Статья 254 УК РФ «Порча земли» предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.

Взаимодействие с муниципальным земельным контролем

Помимо государственного надзора, существует муниципальный земельный контроль, который осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный контроль направлен на проверку соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях, не разграниченных в государственной собственности. Результаты муниципальных проверок могут передаваться в органы государственного земельного надзора для принятия мер административного воздействия.

Современные тенденции и реформы

В последние годы в сфере государственного земельного надзора наблюдаются следующие тенденции:

• Цифровизация — внедрение автоматизированных информационных систем (например, Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий), использование данных дистанционного зондирования Земли (спутниковые снимки) для выявления нарушений без выезда на участок.
• Снижение административной нагрузки — мораторий на плановые проверки, переход на риск-ориентированный подход, развитие профилактических мероприятий.
• Ужесточение ответственности — повышение размеров штрафов за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, введение механизма изъятия участков при систематическом неиспользовании.
• Развитие института административного обследования — возможность проведения проверок без взаимодействия с правообладателем, что ускоряет выявление нарушений.

Источники

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (глава XII).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статьи 7.1, 8.6, 8.8).
3. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О государственном земельном надзоре».
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (статья 254).