Мораторий на плановые проверки

Мораторий на плановые проверки — это временный запрет или приостановка проведения государственными и муниципальными органами контроля (надзора) плановых мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Данная мера является инструментом государственной политики, направленным на снижение административной нагрузки на бизнес в условиях экономической нестабильности, чрезвычайных ситуаций или масштабных реформ.

История и цели введения

Мораторий на плановые проверки в современной России впервые был введён в 2022 году на фоне беспрецедентных экономических санкций и необходимости адаптации бизнеса к новым условиям. Основной причиной послужила необходимость стабилизации экономики, предотвращения массовых банкротств и сохранения рабочих мест. Введение моратория стало частью антикризисного пакета мер Правительства РФ.

Целями моратория являются:

• Снижение административного давления на субъекты предпринимательской деятельности.
• Сокращение издержек бизнеса, связанных с подготовкой и прохождением проверок.
• Перераспределение ресурсов контрольных органов на проведение внеплановых проверок по фактам непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан.
• Стимулирование деловой активности и инвестиционной привлекательности.

Сроки действия и правовая основа

Мораторий вводится на определённый период, который может продлеваться или корректироваться. Первоначально он был установлен на 2022 год, затем продлён на 2023 и 2024 годы. Основным нормативным правовым актом, регулирующим данную меру, является Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Дополнительные разъяснения и уточнения вносятся федеральными законами и указами Президента РФ.

Исключения из моратория

Мораторий не является абсолютным. Законодательство устанавливает перечень оснований, при которых плановые проверки могут проводиться, а также случаи, когда они проводятся в обязательном порядке. К исключениям относятся:

Виды контроля, не подпадающие под мораторий

Под действие моратория не попадают проверки в отношении объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Кроме того, из-под моратория выведены отдельные виды государственного контроля (надзора), имеющие особую социальную значимость:

• Промышленная безопасность.
• Пожарная безопасность на объектах чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
• Санитарно-эпидемиологический контроль (в части объектов, связанных с питанием детей, медицинской деятельностью, водоснабжением).
• Ветеринарный контроль.
• Контроль в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.
• Контроль в сфере миграции.
• Контроль в области использования атомной энергии.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки в период действия моратория проводятся по строго ограниченному перечню оснований, в первую очередь связанных с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также для проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений. Для проведения внеплановой проверки, как правило, требуется согласование с органами прокуратуры.

Влияние на бизнес и экономику

Введение моратория оказало существенное влияние на деловой климат в России. По данным Минэкономразвития РФ, количество плановых проверок в 2022-2023 годах сократилось в десятки раз по сравнению с допандемийным периодом. Это позволило предпринимателям сосредоточиться на операционной деятельности, а не на бюрократических процедурах.

Одновременно с этим, наблюдался рост числа профилактических мероприятий (консультирование, профилактические визиты), направленных на предупреждение нарушений без применения штрафных санкций. Мораторий способствовал развитию риск-ориентированного подхода, при котором контрольные органы уделяют внимание наиболее опасным объектам.

Критика и ограничения

Несмотря на положительный эффект, мораторий имеет и критиков. Основные замечания касаются:

• Снижения контроля в социально значимых сферах: Опасения, что ослабление надзора может привести к росту нарушений в области безопасности труда, санитарных норм и экологии.
• Неравномерности применения: Некоторые эксперты отмечают, что малый и средний бизнес получил меньше выгод от моратория, чем крупные предприятия, так как для первых проверки были менее частыми и до моратория.
• Риска роста теневой экономики: Отсутствие регулярного контроля может способствовать уклонению от уплаты налогов и несоблюдению трудовых прав работников.
• Сложности для добросовестного бизнеса: В условиях моратория добросовестные предприниматели могут сталкиваться с недобросовестной конкуренцией со стороны компаний, нарушающих правила.

Перспективы развития

Мораторий на плановые проверки рассматривается не как постоянная, а как временная антикризисная мера. В долгосрочной перспективе планируется переход к новой модели контроля, основанной на профилактике, цифровизации и риск-ориентированном подходе. Ожидается, что после завершения моратория плановые проверки будут проводиться значительно реже, чем до его введения, и только в отношении объектов с высоким уровнем риска.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
2. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
3. Официальные разъяснения Министерства экономического развития РФ по вопросам применения моратория.
4. Доклады Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.
5. Аналитические обзоры РСПП и «Деловой России» о влиянии моратория на бизнес.