ГПД — государственное публичное администрирование¶
ГПД (государственное публичное администрирование) — форма организации государственного управления, при которой государство через уполномоченные органы осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства субъектами хозяйствования и гражданами, обеспечивая публичные интересы. Термин получил широкое распространение в российской науке административного права и государственного управления в 2000-е годы, когда в правовой дискурс была введена концепция «публичного администрирования» как альтернативы традиционному «государственному управлению».
¶Происхождение термина
Концепция публичного администрирования (public administration) сформировалась в западной, прежде всего англо-американской, политической науке ещё в XIX веке. В российскую административно-правовую доктрину этот термин был введён в начале 2000-х годов, в частности в работах В. М. Клямкина, а также в докладах и публикациях, подготовленных под эгидой Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Идея состояла в том, чтобы отделить понятие административной деятельности государства от узкого значения «государственного управления» и охватить широкий круг публичных функций, осуществляемых не только органами исполнительной власти, но и иными субъектами.
В российском правовом поле ГПД тесно связано с реформой административного законодательства, проводившейся в 2010-е годы. В частности, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» заложил основы перераспределения функций контроля между различными органами и ограничения произвольного вмешательства в хозяйственную деятельность.
¶Содержание и признаки
Под ГПД понимается деятельность государства, направленная на:
- обеспечение исполнения законов и подзаконных актов;
- защиту публичных интересов, прав и законных интересов граждан и организаций;
- контроль за соблюдением обязательных требований в различных сферах — налоговой, экологической, санитарной, противопожарной и других;
- применение мер административного принуждения при нарушении установленных правил.
Ключевые признаки ГПД:
- Публичный характер — деятельность осуществляется от имени государства и направлена на обеспечение общих интересов.
- Нормативная основа — полномочия субъектов ГПД чётко закреплены в законах и иных нормативных правовых актах.
- Контрольно-надзорная функция — основное содержание ГПД составляет проверка соблюдения обязательных требований.
- Принудительный характер — при выявлении нарушений субъекты ГПД вправе применять меры административного воздействия, вплоть до административного наказания.
¶Субъекты ГПД
Субъектами государственного публичного администрирования в России выступают:
- федеральные органы исполнительной власти (например, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС России);
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления (в части муниципального контроля);
- иные уполномоченные органы и организации, наделённые соответствующими полномочиями.
¶ГПД и государственное управление
Различие между ГПД и традиционным государственным управлением состоит в том, что последнее понимается как организационно-распорядительная деятельность исполнительных органов, направленная на конкретные объекты, тогда как ГПД охватывает более широкий спектр функций, включая нормотворчество, контроль, надзор, лицензирование, сертификацию, регистрацию и применение мер ответственности. В доктрине ГПД рассматривается как элемент более широкого понятия «публичное администрирование», которое, в свою очередь, включает и деятельность негосударственных субъектов, участвующих в реализации публичных функций.
¶Правовое регулирование
Основные нормативные акты, регулирующие ГПД в России:
| Акт | Предмет регулирования |
|---|---|
| Конституция РФ | Разграничение компетенции федеральных органов и органов субъектов РФ |
| Кодекс РФ об административных правонарушениях | Административная ответственность за нарушение обязательных требований |
| Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ | Порядок осуществления государственного контроля (надзора) |
| Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ | Лицензирование отдельных видов деятельности |
| Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ | Гражданская служба как кадровая основа ГПД |
¶Значение
ГПД рассматривается как важный инструмент обеспечения законности, защиты прав граждан и развития предпринимательской среды. В условиях административной реформы в России особое внимание уделяется снижению административной нагрузки на бизнес, повышению прозрачности контрольно-надзорной деятельности и переходу от карательной модели контроля к профилактической. В 2018 году была принята Концепция совершенствования контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации, предусматривающая внедрение риск-ориентированного подхода к проверкам.
Источники:
- Клямкин И. М. О публичном администрировании // Вопросы философии. — 2003.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
- Концепция совершенствования контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 22.05.2018 № 960-р).
- Административное право России: учебник / под ред. Л. В. Белых, Д. Н. Бахраха.