Группа Б

Группа Б — это категория должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, относящаяся к группе «помощники (советники)», учреждаемая для содействия лицам, замещающим государственные должности, в реализации их полномочий. Группа Б является одной из трёх основных категорий должностей гражданской службы наряду с группой А (государственные должности) и группой В (обеспечивающие специалисты). Деятельность лиц, замещающих должности группы Б, регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

История возникновения и правовая основа

Понятие «Группа Б» было введено в российское законодательство в 1995 году с принятием Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (№ 119-ФЗ). В первоначальной редакции закон выделял три группы должностей: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие, а также три категории: «А» (государственные должности), «Б» (патронатные должности) и «В» (административные должности). После реформы 2004 года, когда был принят действующий закон № 79-ФЗ, классификация была уточнена: группа Б стала обозначать должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности.

Согласно статье 8 Федерального закона № 79-ФЗ, должности гражданской службы подразделяются на категории: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Группа Б соответствует категории «помощники (советники)». Эти должности учреждаются на срок полномочий лица, замещающего государственную должность, и прекращаются с его уходом.

Классификация и виды должностей

Должности группы Б делятся по уровням в зависимости от иерархии государственного органа. В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (утверждён Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574), выделяются следующие группы:

• Высшая группа должностей — помощники (советники) руководителей федеральных органов исполнительной власти, заместителей руководителей, а также помощники полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
• Главная группа должностей — помощники (советники) руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также помощники руководителей аппаратов палат Федерального Собрания.
• Ведущая группа должностей — помощники (советники) руководителей структурных подразделений федеральных органов, а также помощники глав администраций субъектов РФ.
• Старшая группа должностей — помощники (советники) руководителей отделов и иных подразделений, а также помощники депутатов законодательных собраний регионов.
• Младшая группа должностей — должности помощников, не требующие высшего образования, например, помощники референтов или секретари-помощники.

На практике наиболее распространёнными наименованиями должностей группы Б являются: «помощник министра», «советник руководителя», «помощник депутата», «помощник губернатора», «помощник председателя суда» (в судебной системе).

Порядок назначения и требования

Назначение на должности группы Б осуществляется на срок полномочий лица, которому оказывается содействие. Конкурсный отбор для замещения таких должностей, как правило, не проводится, поскольку они относятся к категории «патронатных» (от лат. patronus — покровитель). Решение о назначении принимает непосредственно лицо, замещающее государственную должность, или руководитель соответствующего органа.

Квалификационные требования к кандидатам устанавливаются в зависимости от группы должностей:

• Для высшей и главной групп — наличие высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры, стаж государственной гражданской службы не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет.
• Для ведущей и старшей групп — высшее образование (бакалавриат или специалитет), стаж не менее 2 лет.
• Для младшей группы — среднее профессиональное образование, без требований к стажу.

Кандидаты должны соответствовать общим требованиям: быть гражданами РФ, достичь возраста 18 лет, не иметь судимости, не быть признанными недееспособными. Для должностей, связанных с доступом к государственной тайне, требуется оформление соответствующего допуска.

Права, обязанности и ограничения

Лица, замещающие должности группы Б, обладают правами, аналогичными правам других гражданских служащих: на ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности, на получение информации, на оплату труда, на отдых, на защиту своих прав. Однако их обязанности имеют специфику, связанную с патронажным характером работы:

• Обеспечение деятельности лица, замещающего государственную должность: подготовка аналитических записок, проектов решений, организация встреч и мероприятий.
• Консультирование по вопросам, входящим в компетенцию руководителя.
• Ведение делопроизводства, контроль исполнения поручений.
• Взаимодействие с другими государственными органами и общественными организациями.

Для группы Б установлены дополнительные ограничения и запреты, предусмотренные статьёй 17 Федерального закона № 79-ФЗ. В частности, запрещается:

• Замещать должность после прекращения полномочий лица, которому оказывается содействие (за исключением случаев перевода на другую должность).
• Получать вознаграждения от третьих лиц, связанные с исполнением должностных обязанностей.
• Использовать служебное положение в личных целях.

Кроме того, на служащих группы Б распространяется общий запрет на участие в деятельности организаций, признанных в РФ экстремистскими или террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ). Также они обязаны соблюдать антикоррупционные стандарты, включая предоставление сведений о доходах и имуществе.

Оплата труда и социальные гарантии

Оплата труда служащих группы Б состоит из должностного оклада, надбавок за выслугу лет, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премий. Размер оклада зависит от группы должности и установлен Указом Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763. Например, для высшей группы оклад составляет от 30 до 40 тысяч рублей (без учёта надбавок), для младшей — от 10 до 15 тысяч рублей. С учётом надбавок и премий общий доход может значительно варьироваться.

Социальные гарантии включают:

• Ежегодный оплачиваемый отпуск (от 30 до 35 календарных дней в зависимости от стажа).
• Медицинское страхование (в том числе для членов семьи).
• Пенсионное обеспечение по выслуге лет (при стаже не менее 15 лет).
• Возможность получения жилищного сертификата (для отдельных категорий).

Значение и критика

Группа Б играет ключевую роль в обеспечении эффективной работы высших должностных лиц государства, регионов и муниципалитетов. Помощники и советники выполняют функции «фильтра» и «аналитического центра», освобождая руководителей от рутинной работы. Однако система патронатных должностей подвергается критике за непрозрачность назначений и высокий риск коррупции. Отсутствие конкурсного отбора и прямая зависимость от конкретного лица создают условия для кумовства и протекционизма. Кроме того, после смены руководителя вся команда помощников теряет работу, что приводит к потере накопленного опыта.

В 2020-х годах в России обсуждались реформы, направленные на сокращение числа патронатных должностей и усиление контроля за их деятельностью. В частности, в 2023 году был принят закон, ужесточающий требования к декларированию доходов для помощников депутатов и сенаторов.

Сравнение с зарубежными аналогами

В зарубежных странах должности, аналогичные группе Б, существуют в различных формах. В США это «политические назначенцы» (political appointees) — лица, назначаемые президентом или губернаторами на срок их полномочий. В Великобритании — «специальные советники» (special advisers), работающие при министрах. В Германии — «личные референты» (persönliche Referenten). Общим признаком является временный характер службы и отсутствие конкурсного отбора. Однако в отличие от России, во многих странах существуют строгие ограничения на количество таких должностей и обязательная публичная отчётность о расходах на их содержание.

Источники

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
3. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».
4. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу).
5. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2018 года № 224 «Об утверждении Правил исчисления стажа государственной гражданской службы».
6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. А.Ф. Ноздрачёва. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 2020.