Квалификационные требования

Квалификационные требования — это совокупность характеристик профессионального, образовательного, стажевого и иного характера, которым должен соответствовать работник для выполнения определённой трудовой функции (должностных обязанностей) по конкретной должности, профессии или виду деятельности. Квалификационные требования устанавливаются работодателем (в частном секторе) или нормативными правовыми актами (в государственном и муниципальном секторах) и служат основой для отбора персонала, оценки его соответствия занимаемой должности, а также для разработки программ профессионального обучения и повышения квалификации.

История развития понятия

Понятие квалификационных требований в его современном виде сложилось в ходе промышленной революции и становления системы профессионального образования. В доиндустриальную эпоху требования к работнику определялись преимущественно цеховыми уставами и традициями ученичества, где главным критерием был стаж работы и личное мастерство, передаваемое от мастера к подмастерью.

В Российской империи первые формализованные квалификационные требования появились в середине XIX века с введением «Устава о службе гражданской» (1832 год, в редакции 1857 года), который устанавливал образовательные цензы и стажевые требования для чиновников различных классов по «Табели о рангах». В промышленности квалификационные требования начали фиксироваться в тарифных сетках и расценках, введённых на крупных заводах (например, на Путиловском заводе в 1890-х годах).

В советский период квалификационные требования приобрели централизованный характер. В 1920-е годы были разработаны первые «Тарифно-квалификационные справочники» (ТКС), которые в 1930-е годы трансформировались в общесоюзные «Единые тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих» (ЕТКС). Для служащих и руководителей в 1967 году был введён «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих» (КСДС). Эти документы содержали детализированные перечни того, что должен знать и уметь работник, и имели обязательную силу для всех предприятий.

С переходом к рыночной экономике в 1990-е годы роль централизованных справочников снизилась, но они не были отменены. В 2010-х годах в России начался переход к системе профессиональных стандартов, которые пришли на смену устаревшим квалификационным справочникам. Профессиональные стандарты описывают трудовые функции и требования к образованию, опыту и особым условиям допуска к работе, при этом они носят рекомендательный характер для частного сектора, но обязательны для государственных и муниципальных учреждений, а также для организаций, где законом предусмотрены особые требования к квалификации (например, в здравоохранении, образовании, авиации).

Классификация квалификационных требований

Квалификационные требования можно разделить на несколько групп по различным основаниям.

По источнику установления

• Нормативные (обязательные) — установлены федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами федеральных органов исполнительной власти. Например, требования к наличию высшего медицинского образования для врачей (Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»), требования к стажу государственной гражданской службы для замещения должностей государственной гражданской службы (Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»), требования к наличию допуска к государственной тайне для ряда должностей.
• Локальные (внутриорганизационные) — устанавливаются работодателем самостоятельно в локальных нормативных актах (должностных инструкциях, положениях об отделах, штатном расписании). Они не могут противоречить нормативным требованиям, но могут быть более строгими (например, требование к знанию иностранного языка для секретаря, хотя закон этого не требует).

По содержанию

• Образовательные — требования к уровню и профилю профессионального образования (среднее профессиональное, высшее — бакалавриат, магистратура, специалитет, аспирантура; наличие учёной степени). Например, для должности судьи требуется высшее юридическое образование.
• Стажевые — требования к минимальному опыту работы по специальности или в определённой сфере. Например, для замещения должности главного бухгалтера в акционерном обществе требуется стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учёта, не менее трёх лет из последних пяти календарных лет (Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»).
• Профессионально-квалификационные — требования к наличию определённых знаний, умений, навыков и компетенций. Включают знание нормативных правовых актов, владение конкретными методами работы, технологиями, программным обеспечением.
• Специальные (дополнительные) — требования к состоянию здоровья (наличие медицинской книжки, отсутствие противопоказаний к работе), отсутствию судимости (для педагогов, сотрудников правоохранительных органов), наличию допуска к государственной тайне, членству в саморегулируемой организации (для аудиторов, арбитражных управляющих), наличию сертификатов и лицензий (например, на право ношения оружия для частных охранников).

По степени детализации

• Общие (типовые) — описывают требования для группы должностей или профессий (например, «наличие высшего образования»).
• Специализированные (конкретные) — описывают требования для конкретной должности с указанием точного профиля образования, необходимого стажа и перечня конкретных знаний (например, «высшее образование по направлению "Экономика", стаж работы в должности экономиста не менее 2 лет, знание программы 1С: Бухгалтерия»).

Профессиональные стандарты и квалификационные справочники

В Российской Федерации основными документами, содержащими квалификационные требования, являются:

Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС)

ЕТКС содержит квалификационные характеристики по профессиям рабочих (с 1-го по 8-й разряд). В каждом выпуске ЕТКС для каждой профессии указаны: характеристика работ (что должен уметь делать рабочий данного разряда), примеры работ, а также «должен знать» (теоретические и практические знания). ЕТКС применяется для тарификации работ и присвоения квалификационных разрядов рабочим.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (КСДС)

КСДС содержит квалификационные характеристики должностей служащих. В каждой характеристике указаны: должностные обязанности, что должен знать работник, и требования к квалификации (уровень образования и стаж работы). Справочник носит рекомендательный характер, но широко используется в бюджетной сфере.

Профессиональные стандарты

Профессиональный стандарт — это более современный и детализированный документ, который описывает трудовую функцию (вид профессиональной деятельности) и требования к работнику, её выполняющему. Профессиональный стандарт включает:

• обобщённые трудовые функции (крупные блоки работ);
• трудовые функции (конкретные действия);
• трудовые действия (операции);
• необходимые умения;
• необходимые знания;
• требования к образованию и обучению;
• требования к опыту практической работы;
• особые условия допуска к работе.

Профессиональные стандарты обязательны для применения в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения его трудовой функции, если Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами установлены обязательные требования к квалификации. В остальных случаях они носят рекомендательный характер.

Применение квалификационных требований

Квалификационные требования играют ключевую роль в следующих процессах управления персоналом:

• Подбор и отбор персонала. На основе требований составляются должностные инструкции, объявления о вакансиях, проводятся собеседования и оценка кандидатов.
• Аттестация персонала. Квалификационные требования служат эталоном, с которым сравниваются фактические знания, умения и навыки работника для определения его соответствия занимаемой должности.
• Разработка программ обучения и повышения квалификации. Содержание учебных программ должно обеспечивать формирование необходимых компетенций, соответствующих квалификационным требованиям.
• Тарификация и оплата труда. Размер заработной платы (оклад, тарифная ставка) часто привязан к квалификационному разряду или категории, которые устанавливаются на основе квалификационных требований.
• Формирование штатного расписания. При создании новых должностей или реорганизации структуры организации определяется, какие квалификационные требования необходимы для каждой должности.

Критика и проблемы

Применение квалификационных требований сопряжено с рядом проблем:

1. Формализм и устаревание. Требования, зафиксированные в справочниках и профессиональных стандартах, могут не успевать за изменениями в технологиях и на рынке труда. Например, требования к знанию конкретных устаревших программных продуктов.
2. Избыточность и необоснованность. Работодатели нередко завышают требования (например, требуют высшее образование для работы, не требующей специальной подготовки), что приводит к дефициту кадров и дискриминации соискателей.
3. Сложность оценки. Формальные критерии (диплом, стаж) не всегда отражают реальную квалификацию работника. Оценка компетенций требует более сложных процедур (тестирование, кейсы, ассесмент-центры).
4. Конфликт между нормативными и локальными требованиями. В ряде случаев работодатели вынуждены следовать устаревшим нормативным требованиям, которые не соответствуют реальным потребностям бизнеса.

См. также

• Профессиональный стандарт
• Квалификация (образование)
• Должностная инструкция
• Аттестация персонала
• Тарифная сетка

Источники

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 57, 143, 195.1–195.3).
2. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
4. Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».
5. Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов».
6. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС).
7. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (КСДС).
8. Приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов».