Группы содействия

Группы содействия — это добровольные объединения граждан, создаваемые для оказания помощи органам государственной власти, местного самоуправления, общественным организациям или частным лицам в решении определённых задач. В отличие от постоянных штатных структур, такие группы обычно формируются на временной основе, не имеют статуса юридического лица и действуют на общественных началах. Их деятельность может быть направлена на поддержку в сфере правопорядка, социального обеспечения, культуры, спорта, экологии или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

История

Идея создания временных объединений граждан для помощи властям имеет давние корни. В Российской империи существовали добровольные пожарные дружины и народные ополчения, созываемые в военное время. В советский период широкое распространение получили добровольные народные дружины (ДНД), которые помогали милиции в охране общественного порядка. В 1970-е годы в СССР действовали также оперативные комсомольские отряды и студенческие строительные отряды, которые можно рассматривать как форму содействия государственным программам.

После распада СССР практика создания групп содействия сохранилась, но изменила правовую основу. В современной России деятельность таких групп регулируется Федеральным законом «О добровольной пожарной охране» (2011), законами субъектов РФ об участии граждан в охране общественного порядка, а также локальными актами муниципальных образований. В 2014 году был принят закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который закрепил право граждан создавать общественные советы и наблюдательные комиссии — специфические формы групп содействия при органах власти.

Виды и классификация

Группы содействия классифицируются по нескольким основаниям.

По сфере деятельности

Правоохранительная сфера: добровольные народные дружины (ДНД), внештатные сотрудники полиции, общественные помощники следователей и судей.
Пожарная безопасность: добровольные пожарные дружины и команды, создаваемые при муниципальных образованиях или на предприятиях.
Социальная сфера: группы содействия социальным службам (помощь пожилым, инвалидам, детям-сиротам), волонтёрские объединения при больницах и хосписах.
Экология: общественные инспекторы по охране природы, группы мониторинга состояния водных объектов и лесов.
Культура и спорт: группы содействия музеям, библиотекам, спортивным клубам (например, советы болельщиков).
Чрезвычайные ситуации: поисково-спасательные отряды (например, «ЛизаАлерт»), группы ликвидации последствий стихийных бедствий.

По правовому статусу

Формальные: зарегистрированные в установленном порядке (например, добровольные пожарные дружины, имеющие удостоверения).
Неформальные: действующие без официальной регистрации, на основе устной договорённости (например, группы родителей, помогающих школе в организации мероприятий).

По длительности существования

Постоянные: действуют на регулярной основе (например, ДНД, общественные советы при министерствах).
Временные: создаются для решения конкретной задачи (например, группа содействия проведению выборов, комитет по подготовке празднования юбилея города).

Правовое регулирование в России

В Российской Федерации деятельность групп содействия регулируется несколькими уровнями законодательства.

Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (2014) определяет порядок создания и деятельности народных дружин, внештатных сотрудников полиции и общественных объединений правоохранительной направленности.
Федеральный закон № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2011) регламентирует создание добровольных пожарных подразделений, их права и обязанности.
Федеральный закон № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (2014) устанавливает возможность формирования общественных советов при федеральных и региональных органах власти.
Региональные законы: многие субъекты РФ принимают собственные нормативные акты, конкретизирующие порядок создания групп содействия (например, в Москве действует закон «О добровольной пожарной охране в городе Москве»).

Участники групп содействия, как правило, не получают заработной платы, но могут рассчитывать на компенсацию расходов (проезд, питание) и страховку от несчастных случаев. В ряде случаев (например, для добровольных пожарных) предусмотрены льготы при поступлении в учебные заведения или при получении жилья.

Примеры групп содействия

Добровольные народные дружины (ДНД)

Наиболее массовая форма групп содействия в России. ДНД создаются при муниципальных образованиях и помогают полиции в патрулировании улиц, охране массовых мероприятий и профилактике правонарушений. По данным МВД России, на 2023 год в стране действовало более 40 тысяч народных дружинников. Дружинники проходят специальную подготовку и имеют удостоверения.

Общественные советы при органах власти

Создаются при министерствах, ведомствах и муниципалитетах для обеспечения общественного контроля. Например, Общественный совет при Министерстве внутренних дел РФ, Общественный совет при Федеральной службе исполнения наказаний. Члены советов участвуют в обсуждении проектов нормативных актов, проверке деятельности учреждений и подготовке рекомендаций.

Поисково-спасательный отряд «ЛизаАлерт»

Добровольческое объединение, занимающееся поиском пропавших людей. Создано в 2010 году. Отряд не имеет статуса юридического лица, действует на основе самоорганизации через интернет-платформы. Включает тысячи волонтёров по всей России, которые выезжают на поиски в свободное время. Взаимодействует с МЧС и полицией.