Губной приказчик

Губной приказчик — это должностное лицо в системе местного самоуправления Русского государства XVI—XVII веков, осуществлявшее административные, судебные и полицейские функции в рамках губной реформы. Должность была введена в ходе реформ Ивана IV Грозного и просуществовала до начала XVIII века, когда была заменена более централизованными органами власти.

История возникновения

Губная реформа началась в 1530-х годах, в период регентства Елены Глинской, и была продолжена в 1550-х годах при Иване IV. Её целью было ограничение судебно-административной власти наместников и волостелей, а также передача части функций по борьбе с «лихими людьми» (разбойниками, ворами, убийцами) выборным представителям местного населения. Термин «губа» в данном контексте означал территориальную единицу — округ, совпадавший, как правило, с уездом или волостью, но иногда охватывавший несколько уездов.

Первоначально губные учреждения создавались как временные меры для борьбы с разбоями, но к середине XVI века стали постоянными. В 1555—1556 годах были изданы указы, обязывавшие все уезды избирать губных старост и губных приказчиков. К концу XVI века система губного самоуправления действовала на большей части территории Русского государства, за исключением некоторых окраинных регионов.

Функции и полномочия

Губной приказчик являлся помощником губного старосты — главного выборного лица в губе. Основные обязанности губного приказчика включали:

• Полицейские функции: поимка «лихих людей» (разбойников, воров, убийц), проведение обысков и задержаний.
• Судебные функции: участие в рассмотрении уголовных дел, особенно связанных с разбоем, татьбой (кражей) и убийством. Губной приказчик мог вести предварительное следствие, допрашивать подозреваемых, собирать улики.
• Административные функции: ведение документации губной избы (местного органа самоуправления), хранение печатей и книг, контроль за исполнением приговоров.
• Финансовые функции: сбор губных пошлин (средств на содержание губного аппарата), а иногда и других местных налогов.

В отличие от губного старосты, который избирался из числа местных дворян или детей боярских, губной приказчик мог быть как выборным, так и назначаемым лицом. Часто эту должность занимали грамотные люди из числа посадских или даже крестьян, что делало её более доступной для низших слоёв населения.

Порядок избрания и подчинение

Губной приказчик избирался на сходе местных жителей (крестьян, посадских, иногда дворян) сроком на один год. Выборы проводились под контролем губного старосты и утверждались в Разбойном приказе — центральном органе, ведавшем уголовными делами. Кандидат должен был быть «добрым» и «грамотным» человеком, не имевшим судимости.

Губной приказчик подчинялся губному старосте, а через него — Разбойному приказу в Москве. В случае злоупотреблений или неисполнения обязанностей он мог быть привлечён к ответственности, вплоть до телесных наказаний или ссылки. Однако на практике контроль за деятельностью губных приказчиков был слабым, что приводило к злоупотреблениям.

Роль в системе местного самоуправления

Губной приказчик был ключевой фигурой в реализации губной реформы. Его деятельность позволяла центральной власти ослабить влияние наместников и усилить контроль над местными сообществами. В то же время, губные учреждения стали важным элементом сословного представительства: выборные должности давали крестьянам и посадским возможность участвовать в управлении на местах.

С развитием приказной системы в XVII веке функции губных приказчиков постепенно сужались. После Смутного времени (начало XVII века) губные учреждения были восстановлены, но их роль снизилась из-за усиления воеводской власти. Воеводы — назначаемые из Москвы чиновники — стали контролировать деятельность губных старост и приказчиков, а иногда и полностью подменять их.

Упразднение должности

В конце XVII — начале XVIII века, в ходе реформ Петра I, губные учреждения были постепенно упразднены. В 1702 году была отменена должность губного старосты, а вместе с ней и должность губного приказчика. Их функции перешли к воеводам и новым органам — земским избам. Окончательно губная система исчезла к 1720-м годам, уступив место более централизованной системе управления, основанной на губерниях и провинциях.

Социальный состав и образ жизни

Губные приказчики происходили из разных слоёв населения. В центральных уездах эту должность часто занимали дети боярские (мелкие дворяне), на севере — посадские и черносошные крестьяне. Жалованье губного приказчика было невелико и часто выплачивалось натурой (зерном, скотом) или освобождением от некоторых повинностей. Основной доход они получали от пошлин, взимаемых с участников судебных процессов, что создавало почву для коррупции.

Губные приказчики жили в губной избе — специальном здании, где находились архив, казна и место для допросов. В крупных уездах при них состояли рассыльщики, целовальники (помощники) и сторожа. В небольших губах губной приказчик часто выполнял свои обязанности в одиночку.

Значение в истории

Должность губного приказчика — один из ранних примеров выборного самоуправления в России. Она способствовала развитию правовой культуры и местной инициативы, хотя и была ограничена рамками сословного строя. Губные учреждения стали прообразом земских органов, созданных в XIX веке в ходе реформ Александра II.

В историографии губная реформа оценивается неоднозначно. Одни исследователи (например, В. О. Ключевский) считают её шагом к ограничению произвола наместников и укреплению центральной власти. Другие (например, А. А. Зимин) отмечают, что на практике губные приказчики часто злоупотребляли властью, а сама система была неэффективной из-за низкого уровня грамотности и коррупции.

Источники

• Ключевский В. О. «Русская история. Полный курс лекций». — М., 2002.
• Зимин А. А. «Реформы Ивана Грозного». — М., 1960.
• Носов Н. Е. «Становление сословно-представительных учреждений в России». — Л., 1969.
• Черепнин Л. В. «Образование Русского централизованного государства». — М., 1960.
• Сборник Русского исторического общества. Т. 129. — СПб., 1910.