Целовальники

Целовальники — в Русском государстве XVI—XVIII веков должностные лица, назначавшиеся из числа посадских людей, черносошных крестьян или дворян (в зависимости от уровня службы) для выполнения финансовых, судебных, таможенных и контрольных функций. Название происходит от ритуала принесения присяги, сопровождавшегося целованием креста (крестоцелование), что символизировало клятву верно исполнять обязанности и не злоупотреблять полномочиями. Институт целовальников возник в рамках системы губного и земского самоуправления, введённой в ходе реформ Ивана Грозного в середине XVI века, и просуществовал до губернской реформы Екатерины II (1775 год), после чего был постепенно заменён назначаемыми чиновниками.

История

Происхождение и реформы XVI века

До середины XVI века сбор налогов, пошлин и отправление правосудия на местах находились в руках кормленщиков — наместников и волостелей, которые содержались за счёт местного населения («корм»). Это порождало массовые злоупотребления и произвол. В 1550-х годах, в рамках реформ Избранной рады, была проведена губная реформа (1555—1556), передавшая функции уголовного сыска и суда по тяжким преступлениям выборным губным старостам и целовальникам. В 1555—1556 годах последовала земская реформа, отменившая кормления в большинстве уездов и вводившая выборные земские органы: земских старост и целовальников, которые ведали сбором налогов, судом по гражданским делам и местным хозяйством.

Первоначально целовальники избирались на сходах (собраниях) посадских людей и черносошных крестьян. Срок службы составлял один год, после чего проводилась перевыборная процедура. Избранный обязан был целовать крест в присутствии священника и представителей общины, что фиксировалось в «крестоцеловальной записи». Отказ от должности карался штрафом или тюремным заключением, поскольку служба считалась повинностью.

XVII век: расцвет и специализация

В XVII веке институт целовальников достиг наибольшего развития. С усложнением государственного аппарата и ростом налогового бремени возникла потребность в узкой специализации. Появились десятки разновидностей целовальников, каждая из которых отвечала за конкретный участок работы:

• Таможенные целовальники — собирали пошлины с торговых операций (рублёвая пошлина, весчее, явка и др.).
• Кабацкие целовальники — управляли казёнными питейными заведениями (кабаками), контролировали продажу вина, пива и мёда, отчисляли прибыль в казну.
• Соляные целовальники — ведали продажей соли (государственная монополия).
• Денежные целовальники — принимали, хранили и выдавали казённые средства, вели приходно-расходные книги.
• Хлебные целовальники — отвечали за сбор хлеба в натуре (стрелецкий хлеб, оброчный хлеб) и его хранение в житницах.
• Ямские целовальники — контролировали работу ямской гоньбы (почтовой службы), сбор ямских денег.
• Тюремные целовальники — надзирали за заключёнными, обеспечивали их питание.
• Целовальники при воеводских канцеляриях (приказных избах) — выполняли функции писцов, счетоводов, хранителей печатей.

Выборы проводились ежегодно, но на практике многие целовальники переизбирались по нескольку раз, особенно в небольших городах. Кандидаты должны были обладать имущественным цензом (обычно владеть недвижимостью или иметь оборотный капитал), чтобы в случае недостачи или злоупотреблений можно было взыскать убытки с их имущества.

XVIII век: упадок и отмена

Петровские реформы начала XVIII века существенно изменили систему местного управления. В 1708—1710 годах было введено губернское деление, а в городах — магистраты и ратуши, которые взяли на себя часть фискальных функций. Однако целовальники продолжали существовать, особенно в сфере сбора налогов и таможенного контроля. В 1724 году, после введения подушной подати, сбором налогов стали заниматься земские комиссары, а целовальники остались в качестве их помощников.

При Екатерине II, в ходе губернской реформы 1775 года, выборные целовальники были окончательно заменены назначаемыми чиновниками — казначеями, заседателями казённых палат и уездных судов. В некоторых отдалённых регионах (Сибирь, Север) институт сохранялся до начала XIX века, но к 1820-м годам практически исчез.

Обязанности и ответственность

Целовальники выполняли широкий круг задач, связанных преимущественно с финансовым контролем и сбором доходов. Их работа регламентировалась наказами (инструкциями) из центральных приказов (Разрядный, Поместный, Большой казны, Большого прихода и др.) или местных воевод.

Основные обязанности включали:

• Сбор прямых налогов (стрелецкие, ямские, полоняничные деньги, оброки) и косвенных пошлин (таможенные, кабацкие, судебные).
• Ведение учётных книг: приходных, расходных, окладных, отписных.
• Хранение казённых средств и ценностей в специальных сундуках (казёнках) за своими печатями.
• Контроль за качеством товаров (например, проверка мер и весов на рынках).
• Участие в судебных разбирательствах (в качестве свидетелей или представителей общины).
• Надзор за состоянием дорог, мостов, ямских станций.

Целовальники несли личную материальную ответственность за недостачу или порчу вверенного имущества. В случае выявления хищений или недоимок с них взыскивали убытки, а при неспособности заплатить — ссылали в Сибирь или отдавали в кабалу. Для предотвращения злоупотреблений практиковалась круговая порука: община ручалась за честность избранного, и в случае его провинности отвечала всем миром.

Социальный состав и положение

Целовальники рекрутировались из податных сословий: посадских людей (купцов, ремесленников) и государственных (черносошных) крестьян. В городах должность считалась почётной, но обременительной, так как отрывала от собственных дел на год и более. Многие стремились уклониться от избрания, подкупая воевод или сходы.

В отличие от воевод и дьяков, целовальники не получали жалованья из казны — они кормились за счёт «пошлинных денег» (небольшого процента от собранных сумм) или добровольных подношений от населения. Это создавало почву для злоупотреблений, но в целом система держалась на круговой поруке и религиозной клятве.

Значение и оценка

Институт целовальников стал важным элементом централизации Русского государства в XVI—XVII веках. Он позволил:

• Заменить кормленщиков выборными представителями местных общин, что снизило уровень произвола.
• Обеспечить регулярное поступление налогов в казну без создания разветвлённого бюрократического аппарата.
• Вовлечь посадское и крестьянское население в государственное управление, укрепив связь центра и периферии.

Недостатками системы были низкая квалификация многих целовальников, их зависимость от местных элит и неизбежные злоупотребления. Тем не менее, в условиях отсутствия профессиональных чиновников целовальники выполняли критически важные функции, без которых функционирование государства было бы невозможным.

В культуре и языке

Слово «целовальник» в XIX веке приобрело дополнительное значение — так стали называть продавцов в кабаках (кабацких сидельцев), хотя исторически это была лишь одна из многих разновидностей должности. В литературе образ целовальника встречается у А. С. Пушкина («Борис Годунов»), Н. В. Гоголя («Мёртвые души»), М. Е. Салтыкова-Щедрина («История одного города») и других авторов. В современном русском языке слово сохранилось как историзм, обозначающий либо должностное лицо XVI—XVIII веков, либо (устаревшее) продавца в питейном заведении.

Источники

• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекции XXXVIII—XL.
• Платонов С. Ф. «Очерки по истории Смуты в Московском государстве XVI—XVII вв.»
• Богоявленский С. К. «Приказные судьи XVII века» // «Очерки по истории русской культуры XVII века».
• Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого».
• Полное собрание законов Российской империи. Т. I—XX.