Губные старосты

Губной староста — это выборная должностная лица в Русском государстве XVI—XVII веков, возглавлявшая губное учреждение — орган местного самоуправления, ведавший уголовным сыском и судом по наиболее тяжким преступлениям (разбой, татьба, душегубство). Должность была введена в ходе губной реформы, начавшейся в 1530-х годах, и упразднена в ходе реформ Петра I в начале XVIII века.

История

Предпосылки возникновения

В первой половине XVI века система местного управления в Русском государстве основывалась на институте кормлений: наместники и волостели управляли территориями за счёт сборов с местного населения. Эта система была неэффективна в борьбе с разбоями и организованной преступностью, так как кормленщики часто были заинтересованы в получении доходов, а не в наведении порядка. Участившиеся случаи разбоев, особенно на торговых путях и в удалённых уездах, требовали создания специализированных органов, подконтрольных центру.

Губная реформа 1530—1550-х годов

Первые губные грамоты (указы) были выданы в 1539 году. Согласно этим грамотам, в уездах создавались губные учреждения, которые изымали из ведения наместников дела о «лихих людях» (разбойниках, ворах, убийцах). Инициаторами реформы выступили, по-видимому, митрополит Макарий и боярское правительство при малолетнем Иване IV. Первоначально губные старосты вводились в отдельных уездах по челобитьям местных дворян и крестьян, но к середине XVI века стали повсеместными.

В 1555—1556 годах, в ходе реформ Ивана Грозного, система кормлений была отменена, и губные учреждения стали основными органами местного уголовного суда. Губные старосты подчинялись Разбойному приказу — центральному органу, ведавшему борьбой с преступностью.

Развитие в XVII веке

В Смутное время (1605—1613) деятельность губных учреждений была нарушена, но после воцарения династии Романовых восстановлена. В XVII веке губные старосты сохраняли свои функции, однако их роль постепенно снижалась. С одной стороны, усиливалась власть воевод, которые стали контролировать губные учреждения. С другой стороны, ряд дел (например, о «слове и деле государевом» — политических преступлениях) изымался из ведения губных старост и передавался в приказы.

Окончательно должность губного старосты была упразднена в ходе областной реформы Петра I в 1702—1708 годах. Их функции перешли к воеводам и новым судебным органам.

Порядок избрания и требования к кандидатам

Выборы

Губные старосты избирались из числа местных дворян (детей боярских) или, реже, из зажиточных посадских людей и черносошных крестьян. Выборы проводились на сходах (съездах) местного населения — «всеми людьми» того уезда. В выборах участвовали дворяне, духовенство, посадские и крестьяне. Избранный кандидат утверждался в Разбойном приказе, после чего получал наказную грамоту и приводился к присяге.

Требования

Кандидат должен был быть:

• «добрым» (честным, не запятнанным преступлениями);
• «грамотным» (умеющим читать и писать, так как ведение документации было обязательным);
• «прожиточным» (иметь достаточный доход, чтобы не быть зависимым от взяток);
• «душевным» (не быть еретиком или отступником от православия).

Срок службы формально не был ограничен, но на практике старосты переизбирались или подтверждались в должности каждые 1—3 года. Служба была безвозмездной (на общественных началах), но на практике старосты получали часть судебных пошлин и сборов с преступников.

Функции и полномочия

Уголовный сыск и суд

Основная функция губного старосты — борьба с «лихими людьми». В его ведении находились:

• Разбой (грабёж с применением насилия);
• Татьба (кража, в том числе конокрадство);
• Душегубство (убийство);
• Поджог;
• Фальшивомонетничество (в некоторых уездах);
• Сводничество и содержание притонов.

Губной староста организовывал розыск преступников, проводил допросы, очные ставки, пытки (в рамках установленных законом норм), выносил приговоры. Наказания включали смертную казнь, членовредительные наказания (битьё кнутом, отрезание ушей), тюремное заключение, ссылку.

Административные функции

Помимо судебных, губной староста ведал:

• Содержанием губной избы (здания, где размещался орган);
• Надзором за тюрьмами (губными острогами);
• Сбором судебных пошлин и штрафов;
• Ведением документации: «губных книг» (записей о преступлениях и наказаниях), «сыскных списков» (протоколов допросов), «отписок» (отчётов) в Разбойный приказ.

Взаимодействие с другими органами

Губной староста подчинялся Разбойному приказу, который мог отменить его решение или назначить повторное расследование. В уездах, где были воеводы, губной староста действовал под их надзором, но в уголовных делах сохранял определённую самостоятельность. В городах губные старосты взаимодействовали с посадскими общинами и земскими избами.

Штат губного учреждения

В помощь губному старосте избирались или назначались:

• Губные целовальники — выборные из числа посадских и крестьян, которые помогали в следствии, присутствовали при допросах и пытках, вели учёт имущества преступников. Целовальники приносили присягу (целовали крест).
• Губные дьяки (или подьячие) — профессиональные писцы, ведшие документацию.
• Губные сторожа — охраняли тюрьму и губную избу.
• Губные палачи — исполняли наказания (в крупных уездах).

Значение и историческая оценка

Положительные аспекты

• Губная реформа стала важным шагом в централизации государства: она передала уголовное судопроизводство от кормленщиков (наместников) к выборным органам, подконтрольным центру.
• Система губных старост позволила более эффективно бороться с разбоями, особенно в отдалённых уездах, где раньше царил произвол.
• Выборный характер должности усилил участие местного дворянства и посадских в управлении, что способствовало формированию сословного представительства.

Критика

• Служба была тяжёлой и опасной: губные старосты часто подвергались нападениям со стороны разбойников, а также были объектом злоупотреблений со стороны воевод.
• Коррупция оставалась серьёзной проблемой: несмотря на формальные требования, многие старосты брали взятки, отпускали преступников за деньги или, наоборот, оговаривали невиновных.
• В XVII веке система стала громоздкой: губные старосты были перегружены отчётностью перед Разбойным приказом, что замедляло судопроизводство.

Историческая память

В русской историографии XIX—XX веков (В. О. Ключевский, С. Ф. Платонов, М. М. Богословский) губные старосты рассматривались как один из элементов земского самоуправления, предшественник земских учреждений XIX века. В советской историографии акцент делался на классовой природе губных учреждений как инструмента подавления крестьянских выступлений. В современной науке губная система оценивается как компромисс между центральной властью и местным дворянством, позволивший стабилизировать внутреннюю ситуацию в XVI—XVII веках.

Интересные факты

• Слово «губа» в данном контексте происходит от древнерусского губа — «судебный округ», «волость» (не путать с «губа» — часть лица). Этимология неясна: возможно, от губить (разорять) или от финно-угорских языков.
• Губные старосты имели право применять пытки, но только в присутствии целовальников и дьяка, чтобы избежать произвола.
• В некоторых уездах губные старосты совмещали свои функции с обязанностями земских старост (ведавших хозяйственными делами).
• После упразднения губных учреждений в 1702 году многие губные избы были переоборудованы в тюрьмы или воеводские канцелярии.

Источники

• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекции 38—40.
• Платонов С. Ф. «Очерки по истории Смуты в Московском государстве XVI—XVII вв.»
• Богословский М. М. «Земское самоуправление на русском Севере в XVII веке».
• Носов Н. Е. «Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного».
• Полное собрание русских летописей (ПСРЛ). Т. 13, 20.
• Акты исторические, собранные и изданные Археографической комиссией. Т. 1—5.