Императорская морская таможня

Императорская морская таможня — это государственное учреждение Российской империи, осуществлявшее контроль за перемещением товаров, грузов и судов через морские границы государства, а также взимавшее таможенные пошлины и сборы. Деятельность таможни регулировалась Таможенным уставом и подчинялась Министерству финансов (с 1802 года) и Департаменту таможенных сборов. Императорская морская таможня действовала в портах Балтийского, Чёрного, Азовского, Каспийского, Белого и Тихого океанов, обеспечивая фискальные интересы казны и защиту внутреннего рынка от контрабанды.

История

Предыстория и учреждение

Первые таможенные учреждения на Руси возникли в X–XII веках, но систематический морской таможенный контроль начал формироваться при Петре I. В 1718 году была учреждена Коммерц-коллегия, в ведение которой перешли таможенные сборы, включая морские. В 1724 году принят первый Таможенный тариф, установивший пошлины на ввоз и вывоз товаров через морские порты. Однако единая структура морской таможни оформилась позднее — в ходе реформ Екатерины II и Александра I.

Развитие в XIX веке

В 1811 году, в рамках реорганизации Министерства финансов, был создан Департамент таможенных сборов, который централизовал управление всеми таможнями, в том числе морскими. В 1819 году принят новый Таможенный устав, закрепивший принципы работы морских таможен: досмотр грузов, проверку судовых документов, взимание пошлин. К середине XIX века в Российской империи действовало более 30 морских таможен, крупнейшие из которых располагались в Санкт-Петербурге, Одессе, Николаеве, Кронштадте, Риге, Ревеле (Таллине), Архангельске, Астрахани и Владивостоке.

Реформы второй половины XIX — начала XX века

В 1868 году был принят новый Таможенный тариф, снизивший пошлины на ряд промышленных товаров, что стимулировало внешнюю торговлю. В 1892 году введена должность начальника морской таможни в каждом порту, подчинявшегося непосредственно Департаменту таможенных сборов. В 1900-х годах, с ростом объёмов морской торговли (особенно зернового экспорта через черноморские порты), штат морских таможен был увеличен, а процедуры упрощены. В 1914 году, с началом Первой мировой войны, морская таможня перешла на усиленный режим контроля, включая досмотр военных грузов и борьбу с контрабандой оружия.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года и установления советской власти в 1918 году таможенная система Российской империи была упразднена. В 1918 году декретом Совнаркома РСФСР таможенное дело было национализировано, а морские таможни перешли в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности. Императорская морская таможня прекратила существование как институт, однако её функции и опыт частично были унаследованы советскими таможенными органами.

Организационная структура

Центральное управление

Высшим органом управления морскими таможнями был Департамент таможенных сборов Министерства финансов (с 1811 года). В его ведении находились:

• разработка тарифов и инструкций;
• назначение начальников таможен;
• контроль за поступлением пошлин;
• расследование нарушений.

Местные таможни

Каждая морская таможня возглавлялась начальником (до 1892 года — управляющим), который назначался Департаментом. В штат входили:

• инспекторы — проводили досмотр грузов и судов;
• чиновники — оформляли документы и вели учёт;
• досмотрщики — осуществляли физический осмотр товаров;
• письмоводители — вели делопроизводство.

В крупных портах (например, Одесса, Санкт-Петербург) штат мог достигать 50–100 человек. В небольших портах (например, Феодосия, Керчь) таможня могла состоять из 3–5 чиновников.

Взаимодействие с другими ведомствами

Морская таможня тесно сотрудничала с:

• Портовыми управлениями — координировала графики прихода и отхода судов;
• Пограничной стражей — совместно боролась с контрабандой;
• Карантинной службой — проверяла санитарное состояние судов и грузов (особенно в портах Чёрного моря, где были распространены эпидемии чумы и холеры).

Функции и задачи

Фискальная функция

Основной задачей морской таможни было взимание таможенных пошлин. Размеры пошлин определялись Таможенным тарифом, который периодически пересматривался. В конце XIX века пошлины на импортные товары составляли от 10% до 100% от стоимости, на экспортные — от 0% до 30% (в зависимости от товара). Поступления от морских таможен составляли значительную часть доходов бюджета: в 1913 году — около 15% всех государственных доходов.

Контрольная функция

Таможня проверяла:

• соответствие грузов судовым документам (манифестам, коносаментам);
• отсутствие запрещённых товаров (оружие, взрывчатые вещества, наркотики, контрафакт);
• соблюдение карантинных правил.

Борьба с контрабандой

Контрабанда являлась серьёзной проблемой, особенно в черноморских и балтийских портах. Для её пресечения морские таможни использовали:

• досмотр судов и грузов;
• агентурную сеть;
• взаимодействие с пограничной стражей и полицией.

В 1890-х годах в Одесском порту ежегодно изымалось контрабандных товаров на сумму до 1 миллиона рублей.

Классификация морских таможен

По административному значению морские таможни делились на:

• Таможни первого класса — крупнейшие порты (Санкт-Петербург, Одесса, Рига, Архангельск, Владивосток). Имели расширенный штат и полномочия.
• Таможни второго класса — средние порты (Николаев, Керчь, Феодосия, Ревель, Либава).
• Таможенные заставы — малые порты и пристани (например, в Гельсингфорсе, Або, Батуме). Имели ограниченные функции.

По географическому расположению:

• Балтийские — Санкт-Петербург, Кронштадт, Ревель, Рига, Либава, Виндава;
• Черноморские — Одесса, Николаев, Севастополь, Керчь, Феодосия, Новороссийск, Батум;
• Азовские — Таганрог, Мариуполь, Ростов-на-Дону;
• Каспийские — Астрахань, Баку, Петровск (Махачкала);
• Беломорские — Архангельск, Онега;
• Тихоокеанские — Владивосток, Николаевск-на-Амуре, Петропавловск-Камчатский.

Таможенные процедуры

Приход судна

При прибытии в порт капитан судна был обязан:

1. Предъявить таможне судовые документы (патент, манифест, коносаменты).
2. Заявить о грузе и пассажирах.
3. Допустить таможенных чиновников на борт для досмотра.

Досмотр и оформление

Досмотр проводился в присутствии капитана или его представителя. Инспекторы проверяли:

• соответствие груза документам;
• целостность упаковки;
• отсутствие скрытых товаров.

После досмотра составлялся акт, на основании которого исчислялась пошлина. Оплата производилась в казначейство или непосредственно в таможне.

Выпуск груза

После уплаты пошлин и получения разрешения груз мог быть вывезен на склад или отправлен получателю. В случае выявления нарушений (недостача, излишек, контрабанда) составлялся протокол, и дело передавалось в суд.

Значение и наследие

Императорская морская таможня сыграла ключевую роль в развитии внешней торговли России в XIX — начале XX века. Она обеспечивала:

• стабильное поступление доходов в бюджет;
• защиту отечественных производителей от иностранной конкуренции (протекционистская политика);
• контроль за соблюдением санитарных и карантинных норм;
• борьбу с контрабандой, которая наносила ущерб казне и легальному бизнесу.

Опыт организации морских таможен Российской империи был использован при создании советской таможенной системы, а также при формировании таможенных служб постсоветских государств. Многие здания старых морских таможен (например, в Одессе, Санкт-Петербурге, Владивостоке) сохранились до наших дней и являются памятниками архитектуры.

Интересные факты

• В 1913 году через морские таможни Российской империи прошло более 50 миллионов тонн внешнеторговых грузов.
• Крупнейшей морской таможней по объёму пошлин была Одесская — в 1910 году она собрала около 40 миллионов рублей.
• В 1890-х годах в Санкт-Петербургской морской таможне работал будущий писатель Александр Куприн, описавший её быт в рассказе «Таможня».
• В 1914 году, с началом Первой мировой войны, морские таможни были переведены на военное положение, а часть чиновников мобилизована.

Источники

• Таможенный устав Российской империи 1819 года.
• Сборник узаконений и распоряжений по таможенной части (1890–1917).
• История таможенного дела в России. — М.: РИО РТА, 2006.
• Куприн А. И. Таможня (рассказ, 1894).
• Статистические сборники Министерства финансов Российской империи (1900–1914).