Импичмент Президента РФ

Импичмент Президента РФ — это предусмотренная Конституцией Российской Федерации процедура досрочного прекращения полномочий главы государства в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления. Данный механизм является высшей формой конституционно-правовой ответственности президента и представляет собой сложный, многоступенчатый процесс, включающий участие обеих палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации), а также Верховного и Конституционного судов РФ. За всю историю современной России процедура импичмента ни разу не была доведена до конца.

Правовая основа

Порядок отрешения Президента РФ от должности (импичмента) детально регламентирован статьей 93 Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. Дополнительные процедурные аспекты содержатся в Регламентах палат Федерального Собрания.

Конституционные основания

Согласно Конституции, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в:

• государственной измене;
• совершении иного тяжкого преступления.

При этом понятие «иное тяжкое преступление» трактуется в соответствии с Уголовным кодексом РФ (ст. 15 УК РФ), который относит к тяжким преступления умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы.

Этапы процедуры

Процедура импичмента состоит из нескольких последовательных этапов, каждый из которых требует квалифицированного большинства голосов и заключений высших судебных органов:

1. Выдвижение обвинения Государственной Думой. Инициатива должна исходить не менее чем от 1/3 депутатов (150 человек). Создается специальная комиссия, которая проверяет обоснованность обвинения. Решение о выдвижении обвинения принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов (не менее 300 из 450).

1. Заключение Верховного Суда РФ. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. Это обязательный этап, без которого дальнейшее движение процедуры невозможно.

1. Заключение Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд проверяет соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения.

1. Решение Совета Федерации. Верхняя палата парламента принимает окончательное решение об отрешении Президента от должности. Решение должно быть принято не позднее чем через три месяца после выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не принято, обвинение считается отклоненным. Для принятия решения требуется 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации (не менее 113 из 169).

Исторический контекст

Первая попытка импичмента (1993–1994)

Первая и наиболее серьезная попытка отрешить президента от должности была предпринята в отношении Б. Н. Ельцина. В марте 1993 года Верховный Совет РФ предпринял попытку отстранить Ельцина от должности, однако она не была реализована из-за отсутствия четкой конституционной процедуры на тот момент. После событий сентября-октября 1993 года и принятия новой Конституции в декабре 1993 года процедура была формализована.

В 1994 году Государственная Дума первого созыва рассматривала вопрос об импичменте Ельцину в связи с событиями осени 1993 года и войной в Чечне, но инициатива не набрала необходимого количества голосов для создания комиссии.

Вторая попытка импичмента (1998–1999)

Наиболее масштабная попытка импичмента была предпринята в отношении президента Б. Н. Ельцина в 1998–1999 годах. Инициаторами выступили депутаты от КПРФ и ЛДПР. Обвинения выдвигались по пяти пунктам:

• развал СССР (подписание Беловежских соглашений);
• расстрел Верховного Совета в 1993 году;
• развязывание войны в Чечне;
• ослабление обороноспособности страны;
• геноцид российского народа.

В мае 1999 года Государственная Дума рассматривала вопрос об импичменте. Ни по одному из пунктов обвинения не было набрано необходимых 300 голосов. Наибольшее количество голосов (283) было получено по «чеченскому» пункту. После провала голосования процедура была прекращена.

Иные попытки

В 2000-е и 2010-е годы отдельные депутаты и фракции (в частности, КПРФ и «Справедливая Россия») неоднократно вносили проекты постановлений о создании комиссий для рассмотрения вопроса об импичменте президентов В. В. Путина и Д. А. Медведева. Однако все эти инициативы не получали поддержки большинства депутатов и не доходили до стадии создания специальной комиссии.

Сравнение с зарубежными аналогами

Процедура импичмента в России имеет ряд отличий от аналогичных процедур в других странах:

Критика процедуры

Юристы и политологи отмечают несколько проблемных аспектов существующей процедуры импичмента в России:

• Чрезвычайная сложность. Требование получить заключения двух высших судов и квалифицированное большинство в обеих палатах делает процедуру практически нереализуемой без консенсуса всех ветвей власти.
• Сжатые сроки. Трехмесячный срок для принятия решения Советом Федерации создает риск того, что процедура может быть сорвана затягиванием рассмотрения.
• Неопределенность формулировок. Конституция не уточняет, какие именно деяния могут считаться «государственной изменой» применительно к президенту, что оставляет широкое поле для политических интерпретаций.
• Отсутствие прецедентов. За более чем 30 лет действия Конституции ни одна попытка импичмента не была доведена до стадии рассмотрения в Совете Федерации.

Политическое значение

Несмотря на отсутствие успешных прецедентов, сама возможность импичмента играет важную роль в системе сдержек и противовесов. Она:

• создает формальный механизм ответственности главы государства;
• служит инструментом политической борьбы в парламенте;
• является предметом общественной дискуссии о пределах президентской власти.

В условиях доминирования пропрезидентских партий в парламенте (партия «Единая Россия» стабильно имеет конституционное большинство в Государственной Думе с 2003 года) практическая реализация импичмента представляется маловероятной без кардинального изменения политической конъюнктуры.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации»
• Стенограммы заседаний Государственной Думы (1994, 1999, 2000-е гг.)