Верховный Совет РФ

Верховный Совет Российской Федерации — высший представительный и законодательный орган государственной власти РСФСР (с 25 декабря 1991 года — Российской Федерации), действовавший с 1990 по 1993 год. Являлся постоянно работающим парламентом, избиравшимся Съездом народных депутатов РФ и подотчётным ему. Верховный Совет обладал широкими полномочиями в сфере законодательства, контроля за деятельностью правительства, назначения высших должностных лиц и решения вопросов государственного устройства. Прекратил своё существование в результате силового роспуска 4 октября 1993 года в ходе конституционного кризиса.

История

Предпосылки и создание

Система органов государственной власти РСФСР, закреплённая Конституцией 1978 года, предусматривала существование однопалатного Верховного Совета, избираемого на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Однако в конце 1980-х годов, в период перестройки, возникла необходимость реформирования политической системы. В 1989—1990 годах прошли выборы народных депутатов РСФСР, по итогам которых был сформирован Съезд народных депутатов РСФСР — высший орган государственной власти. Съезд, в свою очередь, избрал из своего состава Верховный Совет РСФСР, который должен был работать на постоянной основе между съездами.

Первый состав Верховного Совета РСФСР был сформирован в июне 1990 года. Председателем Верховного Совета 29 мая 1990 года был избран Борис Николаевич Ельцин, который занимал этот пост до 10 июля 1991 года, когда стал Президентом РСФСР. Его преемником на посту председателя стал Руслан Имранович Хасбулатов.

Деятельность в 1990—1993 годах

Верховный Совет РСФСР сыграл ключевую роль в законодательном обеспечении суверенитета России, проведении экономических реформ и формировании новой государственности. В 1990 году была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. В 1991 году Верховный Совет одобрил Закон «О Президенте РСФСР» и назначил дату первых президентских выборов.

После распада СССР в декабре 1991 года Верховный Совет Российской Федерации стал высшим законодательным органом независимого государства. В 1992—1993 годах парламент активно участвовал в разработке новой Конституции, однако его отношения с Президентом Б. Н. Ельциным и правительством Е. Т. Гайдара постепенно обострялись. Основными точками противостояния стали темпы и методы экономических реформ (шоковая терапия), приватизация, а также распределение полномочий между ветвями власти.

Конституционный кризис 1993 года и роспуск

К осени 1993 года конфликт между Президентом и Верховным Советом достиг кульминации. 21 сентября 1993 года Президент Б. Н. Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым предписывалось прекратить деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Верховный Совет во главе с Р. И. Хасбулатовым отказался подчиниться указу, квалифицировав его как государственный переворот, и объявил о смещении Президента с должности. Исполняющим обязанности Президента был назначен вице-президент А. В. Руцкой.

Противостояние переросло в вооружённый конфликт. 3—4 октября 1993 года сторонники Верховного Совета предприняли попытку захвата мэрии и телецентра «Останкино». В ответ на это правительственные войска по приказу Президента провели штурм здания Верховного Совета (Дома Советов, «Белого дома»). В результате штурма погибли, по официальным данным, около 150 человек, здание было сильно повреждено. Верховный Совет был насильственно распущен. Вслед за этим были проведены выборы нового парламента — Федерального Собрания, и принята новая Конституция РФ, закрепившая принцип разделения властей.

Полномочия и функции

Согласно Конституции РСФСР (РФ) 1978 года в редакции 1990—1993 годов, Верховный Совет обладал широкими полномочиями, включавшими:

• Законодательная деятельность: принятие законов РСФСР/РФ, внесение изменений в Конституцию, утверждение указов Президента о введении чрезвычайного положения.
• Контрольные функции: контроль за соблюдением Конституции, за деятельностью Правительства, за исполнением государственного бюджета. Верховный Совет мог заслушивать отчёты министров и руководителей ведомств.
• Кадровые назначения: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов.
• Внешняя политика: ратификация и денонсация международных договоров, решение вопросов войны и мира.
• Государственное устройство: образование и упразднение республик, краёв, областей, городов федерального значения, изменение их границ.

Структура

Верховный Совет РФ был двухпалатным органом, состоявшим из двух равноправных палат:

Совет Республики

Формировался из числа народных депутатов РФ по территориальным округам. Занимался вопросами общегосударственного значения: бюджет, налоги, экономическая политика, законодательство о собственности, внешняя политика. Председатель Совета Республики избирался Верховным Советом.

Совет Национальностей

Формировался из числа народных депутатов РФ, представлявших республики, автономные области, автономные округа, края и области. Занимался вопросами национально-государственного устройства, межнациональных отношений, защиты прав народов. Каждая республика, независимо от численности населения, имела равное количество представителей в Совете Национальностей.

Палаты заседали раздельно, но для принятия наиболее важных решений (внесение поправок в Конституцию, утверждение бюджета) проводились совместные заседания.

Руководство

Высшим должностным лицом Верховного Совета был его Председатель. Он вёл заседания, подписывал законы, представлял парламент в отношениях с другими органами власти. Заместители Председателя курировали работу палат и комитетов.

Комитеты и комиссии

Для предварительной подготовки законопроектов и контроля за их исполнением в составе Верховного Совета формировались постоянные комитеты и комиссии. Среди них: Комитет по законодательству, Комитет по экономической реформе, Комитет по обороне и безопасности, Комитет по международным делам и другие. Каждый комитет специализировался на определённой сфере государственного управления.

Ключевые персоналии

• Борис Николаевич Ельцин — первый Председатель Верховного Совета РСФСР (1990—1991), впоследствии Президент России.
• Руслан Имранович Хасбулатов — Председатель Верховного Совета РФ (1991—1993), экономист, один из лидеров оппозиции президенту Ельцину в 1992—1993 годах.
• Александр Владимирович Руцкой — вице-президент РФ, во время кризиса 1993 года объявленный Верховным Советом исполняющим обязанности Президента.
• Сергей Алексеевич Филатов — заместитель Председателя Верховного Совета (1991—1992), впоследствии руководитель Администрации Президента.
• Юрий Михайлович Воронин — первый заместитель Председателя Верховного Совета (1991—1993), один из организаторов обороны Белого дома в октябре 1993 года.

Историческое значение

Верховный Совет РФ 1990—1993 годов стал первым в истории России постоянно действующим профессиональным парламентом, избранным на альтернативной основе. Он сыграл решающую роль в демонтаже советской политической системы, принятии ключевых законов о суверенитете, собственности, приватизации, местном самоуправлении. В то же время его деятельность была отмечена острым политическим противостоянием с исполнительной властью, что в конечном итоге привело к конституционному кризису и силовому роспуску. Опыт работы Верховного Совета и его трагический финал стали важным уроком для развития российской государственности и повлияли на формирование новой модели парламентаризма, закреплённой в Конституции 1993 года.

Интересные факты

• Здание, в котором заседал Верховный Совет (Дом Советов на Краснопресненской набережной), в народе получило название «Белый дом» из-за своего белого мрамора. После событий 1993 года оно было реконструировано и передано Правительству РФ.
• Верховный Совет РСФСР первого созыва (1990—1993) был самым молодым по среднему возрасту депутатов за всю историю российского парламентаризма.
• Во время августовского путча 1991 года именно Верховный Совет РСФСР во главе с Б. Н. Ельциным стал центром сопротивления ГКЧП, а здание Белого дома — символом защиты демократии.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года (в редакции 1990—1993 годов).
• Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года.
• Материалы Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (1990—1993).
• «История России. XX век» / Под ред. А. Б. Зубова. — М.: АСТ, 2009.
• Хасбулатов Р. И. «Великая российская трагедия». — М.: Палея, 1994.
• Ельцин Б. Н. «Записки президента». — М.: Огонёк, 1994.