Регламент Государственной думы

Регламент Государственной думы — это свод норм и правил, устанавливающих порядок деятельности Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок формирования её органов, процедуру рассмотрения законопроектов, проведения заседаний, а также права и обязанности депутатов. Документ является основным внутренним законом палаты, имеющим силу нормативного правового акта, и принимается постановлением Государственной думы.

История

Первая Государственная дума Российской империи начала работу в 1906 году и имела собственный регламент, утверждённый императором. После Октябрьской революции 1917 года и до 1993 года в России действовали различные представительные органы (ВЦИК, Верховный Совет), каждый из которых имел свои регламенты. Современная история регламента Государственной думы начинается с принятия Конституции РФ 1993 года.

Первая редакция Регламента Государственной думы была утверждена постановлением Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД. С тех пор в документ неоднократно вносились изменения и дополнения, отражающие эволюцию законодательной процедуры и политической практики. Значительные поправки были приняты в 2004, 2007, 2014, 2020 и 2022 годах, касающиеся, в частности, порядка голосования, работы комитетов и процедуры рассмотрения законопроектов в условиях электронного документооборота.

Структура и содержание

Регламент состоит из нескольких разделов, глав и статей. Текущая редакция включает около 200 статей, объединённых в тематические блоки.

Основные разделы

1. Общие положения. Определяет правовую основу деятельности Думы, её полномочия, порядок взаимодействия с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ и другими органами.
2. Депутаты и депутатские объединения. Устанавливает права, обязанности, этические нормы поведения депутатов, порядок формирования фракций и депутатских групп, их права и обязанности.
3. Органы Государственной думы. Регламентирует порядок избрания и полномочия Председателя Думы, его заместителей, Совета Думы, комитетов и комиссий.
4. Законодательная процедура. Детально описывает все стадии рассмотрения законопроектов: от внесения до принятия и направления в Совет Федерации.
5. Порядок проведения заседаний. Определяет регламент пленарных заседаний: время начала, продолжительность, порядок выступлений, голосования, ведения стенограммы.
6. Контрольные функции. Устанавливает процедуры парламентских запросов, «правительственных часов», заслушивания отчётов должностных лиц.
7. Заключительные положения. Включает правила вступления в силу регламента и порядок внесения в него изменений.

Законодательная процедура

Центральное место в регламенте занимает описание законодательного процесса, который делится на несколько обязательных чтений.

Первое чтение

На первом чтении рассматривается концепция законопроекта. Обсуждаются его актуальность, основные положения, соответствие Конституции РФ. По итогам первого чтения Дума может:

• принять законопроект в первом чтении;
• отклонить его;
• принять законопроект в первом чтении с поручением доработать его ко второму чтению.

Второе чтение

На втором чтении происходит постатейное рассмотрение законопроекта с учётом поправок, внесённых субъектами права законодательной инициативы. Комитет, ответственный за законопроект, готовит таблицу поправок, которые выносятся на голосование. После второго чтения законопроект считается принятым по существу.

Третье чтение

На третьем чтении законопроект принимается в целом. Внесение содержательных поправок на этом этапе, как правило, не допускается. Допускаются лишь редакционные правки. Для принятия федерального закона необходимо простое большинство голосов от общего числа депутатов (226 голосов). Для принятия федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство — не менее 2/3 голосов (300 голосов).

Органы Государственной думы

Регламент детально определяет структуру и функции руководящих органов палаты.

Председатель Государственной думы

Избирается из числа депутатов тайным голосованием. Ведёт заседания, представляет палату в отношениях с другими органами власти, подписывает постановления. Имеет заместителей, которые курируют определённые направления работы.

Совет Государственной думы

Совет Думы — коллегиальный орган, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и председатели комитетов. Он формирует проект повестки дня заседаний, принимает решения о распределении законопроектов по комитетам, назначает даты рассмотрения вопросов.

Комитеты и комиссии

Комитеты — основные рабочие органы Думы, создаваемые по направлениям законодательной деятельности (например, по бюджету, обороне, здравоохранению). Они готовят законопроекты к рассмотрению, проводят экспертизу, собирают отзывы. Комиссии создаются для решения конкретных задач (например, счётная комиссия, комиссия по этике).

Порядок проведения заседаний

Регламент устанавливает строгий порядок проведения пленарных заседаний. Заседания проводятся, как правило, по средам и пятницам. Время начала — 10:00. Продолжительность заседания не может превышать 6 часов, с перерывами.

Каждому депутату предоставляется время для выступления (обычно до 5 минут). Регламентируется порядок записи на выступления, процедура голосования (открытое, поименное, тайное). Ведётся обязательная стенограмма заседания, которая публикуется на официальном сайте.

Права и обязанности депутатов

Регламент закрепляет за депутатами право:

• законодательной инициативы;
• участия в заседаниях и голосовании;
• внесения поправок к законопроектам;
• направления депутатских запросов;
• выступления на заседаниях.

Обязанности депутата включают:

• личное участие в заседаниях (отсутствие возможно только по уважительной причине);
• соблюдение этических норм;
• неразглашение сведений, составляющих государственную тайну;
• отчёт перед избирателями.

Контрольные функции

Регламент предусматривает механизмы парламентского контроля. К ним относятся:

• «Правительственный час» — еженедельное заслушивание членов Правительства РФ с отчётами о работе.
• Парламентский запрос — обращение Думы к должностным лицам с требованием предоставить информацию.
• Депутатский запрос — обращение депутата к руководителям государственных органов.
• Заслушивание отчётов — например, отчёта Председателя Центрального банка РФ или Уполномоченного по правам человека в РФ.

Изменения и современное состояние

Регламент регулярно корректируется. В последние годы были внесены изменения, связанные с цифровизацией: введена возможность электронного голосования, дистанционного участия в заседаниях (в исключительных случаях), а также электронного документооборота. Также были ужесточены требования к этике депутатов и порядку лишения их слова.

В 2020 году в регламент были внесены поправки, связанные с изменением Конституции РФ, в частности, касающиеся порядка назначения Председателя Правительства и членов Правительства. В 2022 году были уточнены процедуры, связанные с рассмотрением законопроектов в условиях внешнего санкционного давления.

Критика и дискуссии

Регламент неоднократно подвергался критике со стороны оппозиционных партий и экспертов. Основные замечания касаются:

• Ограничения времени для выступлений — оппозиция считает, что регламент даёт недостаточно времени для обсуждения сложных законопроектов.
• Процедуры голосования — высказывались претензии к практике «заочного» голосования и голосования по доверенности.
• Доминирования фракции большинства — регламент предоставляет широкие полномочия Совету Думы, где большинство принадлежит правящей партии, что, по мнению критиков, ограничивает возможности оппозиции влиять на повестку.

Тем не менее, регламент остаётся основным документом, обеспечивающим стабильную и предсказуемую работу законодательного органа России.

Источники

• Регламент Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации (текущая редакция).
• Конституция Российской Федерации (1993).
• Федеральный закон «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Постановления Государственной думы о внесении изменений в Регламент.
• Официальный сайт Государственной думы Федерального Собрания РФ.