Инструкция о пропускном режиме

Инструкция о пропускном режиме — это локальный нормативный акт (документ), устанавливающий порядок прохода людей, проезда транспортных средств, а также вноса (ввоза) и выноса (вывоза) материальных ценностей на территорию (с территории) охраняемого объекта. Инструкция регламентирует действия сотрудников службы безопасности (контролёров, вахтёров), персонала организации и посетителей, направленные на обеспечение сохранности имущества, поддержание общественного порядка и соблюдение режима секретности (при необходимости). Документ является обязательным для исполнения всеми лицами, находящимися на объекте, и разрабатывается на основе законодательства Российской Федерации, в частности, Законов «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», «О безопасности», «О государственной тайне», а также ведомственных нормативных актов.

Цели и задачи

Основная цель введения пропускного режима — предотвращение несанкционированного доступа на объект посторонних лиц и транспортных средств, а также хищения материальных ценностей. К числу конкретных задач, решаемых инструкцией, относятся:

• Идентификация личности всех входящих (въезжающих) на объект.
• Контроль за перемещением сотрудников, посетителей и грузов в рабочее и нерабочее время.
• Регистрация и учёт выданных пропусков, а также посещений.
• Обеспечение сохранности коммерческой, служебной и государственной тайны.
• Поддержание дисциплины и внутреннего распорядка на объекте.
• Создание препятствий для совершения противоправных действий (краж, актов вандализма, террористических актов).

Классификация пропусков

Инструкция, как правило, содержит описание видов пропусков, используемых на объекте. Пропуска делятся по сроку действия, категории владельца и способу оформления:

По сроку действия

• Постоянные: выдаются сотрудникам организации на весь период их работы. Обычно представляют собой пластиковую карту с фотографией, фамилией, именем, отчеством, должностью и подразделением.
• Временные: выдаются на определённый срок (от одного дня до нескольких месяцев) командированным специалистам, работникам подрядных организаций, практикантам.
• Разовые: выдаются посетителям на один проход (вход и выход). Чаще всего представляют собой бумажный бланк или электронный талон. Действительны только в течение одной смены или конкретного дня.
• Материальные: оформляются для вноса (ввоза) или выноса (вывоза) имущества, оборудования, документов, товарно-материальных ценностей.

По категории владельца

• Сотруднические: для персонала организации.
• Гостевые: для посетителей (деловые партнёры, клиенты, родственники).
• Транспортные: для автомобилей, принадлежащих организации или сотрудникам, а также для грузового транспорта.
• Специальные: для лиц, имеющих доступ к режимным помещениям или сведениям особой важности (например, с грифом «Секретно»).

Основные разделы инструкции

Типовая инструкция о пропускном режиме на предприятии или в учреждении включает следующие разделы:

1. Общие положения

Определяется сфера действия документа, перечень используемых терминов (пропуск, контрольно-пропускной пункт (КПП), турникет, зона ограниченного доступа), а также ответственность за нарушение режима (вплоть до увольнения и привлечения к административной или уголовной ответственности).

2. Порядок прохода сотрудников

Описывается процедура прохода через КПП в рабочее время:

• Предъявление постоянного пропуска при входе.
• Проход через турникет или рамку металлодетектора.
• Правила проноса личных вещей (сумки, портфели, электронные устройства).
• Действия при утере или порче пропуска (немедленное уведомление службы безопасности, блокировка пропуска, получение временного).
• Порядок прохода в нерабочее время, выходные и праздничные дни (по письменному разрешению руководителя).

3. Порядок прохода посетителей

Регламентирует процедуру для лиц, не являющихся сотрудниками организации:

• Предварительная заявка: ответственный сотрудник организации подаёт заявку на пропуск посетителя с указанием ФИО, цели визита, времени посещения.
• Регистрация: посетитель предъявляет документ, удостоверяющий личность (паспорт), получает разовый или временный пропуск, который обязан сдать при выходе.
• Сопровождение: часто требуется сопровождение посетителя сотрудником организации по территории объекта.
• Запрет на проход: лицам в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с оружием (кроме сотрудников правоохранительных органов при исполнении), с запрещёнными предметами.

4. Порядок въезда и выезда транспорта

Определяет правила для транспортных средств:

• Въезд только при наличии транспортного пропуска или путевого листа.
• Обязательный досмотр транспортного средства (кузов, салон, багажник) сотрудниками охраны.
• Регистрация въезда и выезда в специальном журнале (время, марка, госномер, цель визита).
• Запрет на стоянку постороннего транспорта на территории объекта без разрешения.
• Порядок вывоза материальных ценностей: обязательное предъявление материального пропуска (накладной) с подписью материально ответственного лица.

5. Порядок вноса и выноса имущества

Регламентирует перемещение товарно-материальных ценностей (ТМЦ):

• Вынос (вывоз) имущества организации допускается только при наличии оформленного материального пропуска, подписанного руководителем подразделения или главным бухгалтером.
• Внос (ввоз) личного имущества (например, ноутбука, инструмента) фиксируется в журнале учёта, чтобы при выносе не возникло претензий.
• Запрещён вынос имущества без соответствующих документов.

6. Обязанности и права службы безопасности

Излагаются полномочия сотрудников охраны:

• Проверять документы и пропуска.
• Производить досмотр вещей, ручной клади и транспортных средств.
• Задерживать лиц, пытающихся проникнуть на объект без пропуска или с подложными документами, до прибытия сотрудников полиции.
• Не пропускать на объект лиц, нарушающих установленный порядок.
• Вести учёт и хранение пропусков, журналов регистрации.

Ответственность за нарушение

Нарушение требований инструкции о пропускном режиме влечёт за собой дисциплинарную ответственность (замечание, выговор, увольнение) для сотрудников организации. Для посетителей и иных лиц, не состоящих в трудовых отношениях, нарушение может стать основанием для отказа в дальнейшем посещении объекта, а в случае причинения ущерба или совершения правонарушения — для привлечения к административной (ст. 20.17 КоАП РФ — нарушение пропускного режима) или уголовной ответственности (например, ст. 158 УК РФ — кража, ст. 159 УК РФ — мошенничество). Действия, связанные с попыткой проноса запрещённых предметов (оружие, наркотики), могут быть квалифицированы как уголовное преступление.

Особенности для режимных объектов

На объектах, связанных с государственной тайной (оборонные предприятия, научно-исследовательские институты, органы государственной власти), инструкция о пропускном режиме имеет более жёсткий характер. Она включает:

• Обязательную проверку по базам данных ФСБ и МВД.
• Многоуровневую систему доступа (зоны с разными грифами секретности).
• Использование биометрических систем идентификации (отпечатки пальцев, сканер сетчатки глаза).
• Запрет на пронос любых средств связи и фото-видеоаппаратуры в зоны особой важности.
• Обязательное сопровождение каждого посетителя сотрудником режимно-секретного подразделения.

Документальное оформление

Инструкция о пропускном режиме утверждается руководителем организации (генеральным директором, начальником учреждения). Она согласовывается с руководителем службы безопасности (или начальником охраны), юридическим отделом, а также с профсоюзным органом (при его наличии). С текстом инструкции под роспись знакомятся все сотрудники организации, а также работники частных охранных предприятий (ЧОП), осуществляющие охрану объекта. Изменения и дополнения в инструкцию вносятся приказом руководителя.

Источники

1. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ).
5. Типовые инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на предприятиях и в организациях (ведомственные нормативные акты, например, Минтранса, Минпромторга, Росатома).
6. Методические рекомендации по разработке инструкций о пропускном режиме (разрабатываются частными охранными организациями и консалтинговыми компаниями в области безопасности).