История садоводческих товариществ в России¶

Садоводческие товарищества в России — форма некоммерческих объединений граждан, создаваемых для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства на земельных участках, предоставленных в коллективное пользование. История этих объединений насчитывает более полутора веков и тесно связана с экономическими, социальными и политическими процессами в стране.

¶Предыстория и дореволюционный период

Первые садоводческие объединения в Российской империи появились в середине XIX века. В 1858 году в Санкт-Петербурге было основано Российское общество любителей садоводства, которое занималось популяризацией садовой культуры среди горожан. Однако массового характера садоводство не носило: земля находилась в основном в руках дворянства, а крестьянство вело традиционное приусадебное хозяйство.

В конце XIX — начале XX века в крупных городах начали возникать первые дачные посёлки и кооперативы. Дачи сдавались в аренду или приобретались в собственность зажиточными горожанами. В 1900-х годах в Москве и Петербурге появились общества взаимопомощи, которые арендовали землю у помещиков и разбивали её на небольшие участки для сдачи горожанам под огороды. Эти объединения можно считать прямыми предшественниками современных садоводческих товариществ.

¶Советский период: от колхозов к «шести соткам»

После революции 1917 года частная собственность на землю была отменена. В 1920-е годы в условиях продовольственного кризиса советское государство начало поощрять коллективное огородничество рабочих. В 1930-е годы, в период коллективизации, при промышленных предприятиях стали создаваться рабочие огороды — небольшие участки земли, выделявшиеся заводам и фабрикам для обеспечения работников овощами.

Решающее значение для развития садоводства имело постановление Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих». Этот документ разрешил предприятиям выделять работникам земельные участки под коллективные сады. Участки были небольшими — как правило, 4–6 соток, отсюда и пошло устойчивое выражение «шесть соток». Земля предоставлялась в бессрочное пользование садоводческому товариществу в целом, а не отдельным гражданам.

В 1950–1960-е годы садоводческие товарищества переживали бурный рост. Государство видело в них способ решения продовольственной проблемы: горожане обеспечивали себя овощами, ягодами и фруктами, снижая нагрузку на государственную торговлю. Типовой устав садоводческого товарищества был утверждён в 1966 году, что унифицировало их организационную структуру. Товарищество возглавляло правление, избираемое общим собранием членов.

В 1970–1980-е годы садоводство стало массовым явлением. К 1985 году в СССР насчитывалось около 8 миллионов садоводческих участков. Сады выполняли не только продовольственную, но и рекреационную функцию: горожане проводили там выходные и отпуска. При этом строительство капитальных домов на участках долгое время ограничивалось — разрешалось возводить лишь небольшие садовые домики.

¶Постсоветский период и современность

Распад СССР и переход к рыночной экономике коренным образом изменили правовой статус садоводческих товариществ. Закон РСФСР «О земельной реформе» 1990 года и последующие указы Президента РФ (в частности, Указ № 323 от 27 декабря 1991 года) разрешили членам товариществ приватизировать свои участки в частную собственность. Этот процесс растянулся на десятилетие и завершился принятием Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в 1998 году.

Закон 1998 года закрепил три основные организационно-правовые формы: садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ), огородническое некоммерческое товарищество (ОНТ) и дачное некоммерческое партнёрство (ДНП). Различия касались целевого назначения участков, возможности возведения капитальных строений и статуса земли.

В 2010-е годы в стране развернулась дискуссия о необходимости упрощения законодательства. Итогом стало принятие Федерального закона № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», вступившего в силу с 1 января 2019 года. Закон упразднил ДНП и ОНТ, оставив две формы: садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) и огородническое некоммерческое товарищество (ОНТ). Были урегулированы вопросы общего имущества, взносов, перехода прав на участки.

По данным на начало 2020-х годов, в России насчитывается около 60 тысяч садоводческих и огороднических товариществ, объединяющих более 15 миллионов семей. Садоводство остаётся важным элементом российской дачной культуры, выполняя функции продовольственного самообеспечения, семейного отдыха и сохранения традиций.

¶Интересные факты

• Выражение «шесть соток» стало нарицательным и используется в русском языке для обозначения любого загородного участка, хотя сейчас размеры участков варьируются от 4 до 15 соток.
• В 1986 году, после аварии на Чернобыльской АЭС, садоводческие товарищества в пострадавших регионах были закрыты, а урожай на их участках уничтожен.
• В советское время членство в садоводческом товариществе часто было единственным легальным способом иметь загородный дом для горожан, не имеющих жилья в деревне.