Огородническое некоммерческое товарищество

Огородническое некоммерческое товарищество (сокр. ОНТ) — одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации в Российской Федерации, создаваемая гражданами на добровольных началах для совместного ведения огородничества в границах общего земельного участка, предоставленного или приобретённого в коллективную собственность, а также для решения связанных с этим хозяйственных и социальных задач.

Правовой статус и регулирование

Правовое положение ОНТ определяется Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 217-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2019 года. Ранее данная форма регулировалась Законом № 66-ФЗ (1998 год), утратившим силу. Закон № 217-ФЗ установил единую систему для садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, заменив существовавшие ранее формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (СНТ, ОНТ, ДНТ, ДНП).

Основные нормативные акты, регулирующие деятельность ОНТ:

• Гражданский кодекс РФ (статьи 123.12–123.14 о садоводческих и огороднических товариществах);
• Земельный кодекс РФ (в части целевого использования земельных участков);
• Федеральный закон № 217-ФЗ.

ОНТ является юридическим лицом, подлежит государственной регистрации в налоговых органах. Учредительным документом выступает устав, принимаемый общим собранием членов товарищества. Товарищество вправе открывать расчётные счета в банках, иметь печать, штампы и бланки.

Отличия от садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ)

Основные различия между ОНТ и СНТ определены Законом № 217-ФЗ и касаются целевого использования земельных участков и допустимых построек.

Таким образом, ОНТ — более простая форма, не предназначенная для постоянного проживания и индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Деятельность ОНТ сосредоточена исключительно на огородничестве и выращивании сельскохозяйственных культур.

Порядок создания

Для создания ОНТ необходимо:

1. Инициативная группа граждан (не менее трёх человек).
2. Подготовка проекта устава, который должен содержать:

• полное и сокращённое наименование;
• место нахождения;
• предмет и цели деятельности;
• порядок приёма в члены товарищества и выхода из него;
• права и обязанности членов;
• структуру органов управления и контроля;
• порядок формирования и расходования имущества;
• реорганизацию и ликвидацию.

1. Проведение общего учредительного собрания, на котором принимается устав, избираются председатель, правление и ревизионная комиссия (или ревизор).
2. Государственная регистрация в Федеральной налоговой службе (ФНС) с внесением сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Документы подаются в течение трёх месяцев после принятия решения о создании.

Закон не допускает создание ОНТ на землях, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в границах населённых пунктов, если это не предусмотрено зонированием.

Органы управления

Общее собрание членов

Высший орган управления. Принимает ключевые решения: утверждение устава, избрание органов, установление размеров взносов, утверждение финансовых планов и смет, реорганизация и ликвидация. Собрание правомочно при участии более 50% членов. Решения по наиболее важным вопросам (изменение устава, исключение из членов) принимаются квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов).

Председатель

Единоличный исполнительный орган. Избирается общим собранием или правлением (в зависимости от устава) на срок до 5 лет. Представляет товарищество без доверенности, подписывает документы, открывает счета, организует выполнение решений собрания.

Правление

Коллегиальный исполнительный орган (если это предусмотрено уставом). Обычно состоит из 3–7 членов. Осуществляет текущее руководство деятельностью между собраниями.

Ревизионная комиссия (ревизор)

Контрольный орган, проверяющий финансово-хозяйственную деятельность товарищества, соблюдение устава. Избирается не менее чем на 2 года. В состав ревизионной комиссии не могут входить председатель или члены правления, а также их близкие родственники.

Членство в ОНТ

Членами ОНТ могут быть граждане (физические лица), а также юридические лица (например, садоводческие товарищества других форм). Приём в члены осуществляется на основании заявления, подаваемого в правление, и утверждается общим собранием. Члены ОНТ обязаны:

• своевременно уплачивать членские и целевые взносы;
• соблюдать устав, правила внутреннего распорядка;
• использовать участок строго по целевому назначению (для огородничества);
• бережно относиться к общему имуществу;
• выполнять решения общего собрания и органов управления.

Член имеет право:

• получать информацию о деятельности товарищества;
• участвовать в управлении (голосовать на собраниях);
• пользоваться объектами инфраструктуры (дороги, водоснабжение, электросети — если они находятся в общей собственности);
• добровольно выйти из состава членов.

Имущество и взносы

Имущество ОНТ делится на:

• Общее имущество — земельные участки общего пользования (дороги, проезды, площади, территории под инфраструктуру), а также созданные за счёт взносов объекты (электросети, водопровод, ограждения, пункты охраны и т.д.). Это имущество является общей долевой собственностью членов товарищества (пропорционально площади участков).
• Индивидуальное имущество — принадлежит каждому члену на праве собственности (участки и расположенные на них некапитальные постройки).

Финансирование деятельности осуществляется за счёт взносов:

• Членские взносы — регулярные (ежемесячные, квартальные или годовые) платежи, предназначенные для содержания общего имущества, оплаты коммунальных услуг, зарплаты председателю и обслуживающему персоналу. Размер утверждается общим собранием.
• Целевые взносы — разовые платежи на конкретные проекты (строительство дороги, установка электросчётчика, подключение к газовой магистрали). Собираются только при наличии решения общего собрания.
• Вступительные взносы (если предусмотрены уставом) — для покрытия организационных расходов при приёме новых членов.

Взносы могут уплачиваться как наличными, так и на расчётный счёт товарищества. Неуплата взносов более двух месяцев подряд является основанием для исключения из членов (с последующим взысканием долга в судебном порядке).

Участки в ОНТ

Земельные участки в составе ОНТ относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения (реже — к землям населённых пунктов, если территория входит в границы поселения). Разрешённое использование — «для ведения огородничества». Это означает запрет на возведение капитальных строений (жилых домов, дачных домов) и регистрацию в них. Допустимы:

• хозяйственные постройки (или строения) некапитального типа — без фундамента, без возможности проживания (сараи для инвентаря, теплицы, навесы, погреба);
• временные сооружения для защиты растений.

Участки могут находиться:

• в собственности членов (приватизированные);
• в аренде у муниципалитета или государства;
• в общей долевой собственности членов товарищества (в редких случаях — для коллективного огородничества).

Максимальный и минимальный размер участка устанавливается региональными нормативами. Например, в Московской области минимальная площадь — 0,04 га, максимальная — 0,15 га.

Инфраструктура

ОНТ может иметь:

• подъездные дороги (обычно грунтовые или с твёрдым покрытием);
• электроснабжение (от трансформаторных подстанций, принадлежащих товариществу или сетевой организации);
• водоснабжение (коллективные скважины, водонапорные башни, водопроводные сети);
• ограждение территории (забор, ворота, шлагбаум);
• пункт охраны (сторожка);
• места для сбора мусора (контейнерные площадки);
• пожарные водоёмы (при необходимости).

Уровень инфраструктуры зависит от возраста товарищества, количества членов и накопленных взносов. В отличие от СНТ, в ОНТ жилые дома не строятся, поэтому системы отопления, канализации и газоснабжения обычно отсутствуют (за исключением отдельных случаев при использовании участков для круглогодичного пребывания в нежилых строениях).

Преимущества и недостатки ОНТ

Преимущества

• Низкая стоимость вступления — участки в ОНТ, как правило, дешевле, чем в СНТ, поскольку на них нельзя строить капитальный дом.
• Минимальные требования к благоустройству — не нужно проводить сложные инженерные сети (газ, отопление, канализация).
• Отсутствие налога на строения — некапитальные постройки не облагаются налогом (в отличие от капитальных домов в СНТ).
• Простота управления — менее ресурсоёмкая инфраструктура.

Недостатки

• Запрет на проживание — невозможно легально построить жилой дом и зарегистрироваться по месту жительства.
• Ограниченное целевое использование — участок предназначен только для огородничества, что исключает, например, разведение скота, прудовое хозяйство или предпринимательскую деятельность.
• Низкая ликвидность участков — такие земли сложнее продать, чем участки в СНТ или ИЖС.
• Риски конфликтов с соседями — некапитальные строения ближе к границам участков, что может вызывать споры.

Ликвидация и реорганизация

ОНТ может быть ликвидировано по решению общего собрания (добровольно) или в судебном порядке (принудительно). Процедура включает:

• уведомление ФНС о начале ликвидации;
• составление промежуточного и ликвидационного балансов;
• распределение оставшегося имущества между членами пропорционально долям;
• закрытие расчётного счёта;
• внесение записи в ЕГРЮЛ.

Реорганизация возможна путём преобразования в садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ), товарищество собственников недвижимости (ТСН) или ассоциацию (союз). Для этого необходимо изменить устав, пройти процедуру перерегистрации в ФНС и обеспечить перевод земель в соответствующую категорию (если требуется).

Распространённость и статистика

По данным Федеральной налоговой службы, на начало 2023 года в России зарегистрировано около 65 тысяч садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. Доля ОНТ среди них оценивается примерно в 10–15%, что составляет порядка 7–10 тысяч организаций. Большинство ОНТ расположено вблизи крупных городов (Московская, Ленинградская, Свердловская области, Краснодарский край) и ориентировано на массовое огородничество для нужд горожан.

Интересные факты

• В советский период огороднические товарищества были широко распространены в форме «огородных кооперативов» (1930-е–1950-е годы) и «коллективных огородов» при предприятиях. Современная форма ОНТ унаследовала многие черты этих объединений.
• После принятия Закона № 217-ФЗ все существовавшие на тот момент огороднические некоммерческие товарищества (ранее созданные по Закону № 66-ФЗ) были автоматически приведены в соответствие с новыми требованиями. Товарищества, чьи уставы не были переоформлены до 1 марта 2022 года, могли быть ликвидированы или реорганизованы.
• В некоторых регионах (например, в Сахалинской области) действуют программы поддержки огороднических товариществ, предусматривающие субсидирование строительства дорог и водоснабжения.
• ОНТ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, но могут оказывать платные услуги своим членам (например, аренда сельхозтехники, реализация излишков урожая через официальные каналы).

Источники

• Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…».
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, статьи 123.12–123.14.
• Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 05.03.2022 № 246 «Об утверждении перечня видов некапитальных строений…».
• Приказ Минэкономразвития России от 01.12.2020 № 789 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков».
• Официальные разъяснения Федеральной налоговой службы (письма и рекомендации по регистрации некоммерческих организаций).
• Судебная практика по делам об исключении из членов ОНТ (определения Верховного Суда РФ, апелляционные определения областных судов).