Избирательная система Франции

Избирательная система Франции — это совокупность правовых норм и процедур, регулирующих формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления во Французской Республике. Она базируется на принципах всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, закреплённых в Конституции 1958 года. Система характеризуется сочетанием мажоритарных и пропорциональных элементов, а также двухтуровой моделью голосования для большинства выборов.

История развития

Современная избирательная система Франции сформировалась в ходе длительной эволюции, начиная с Великой французской революции. Первые выборы в Генеральные штаты в 1789 году проводились по трёхстепенной системе с имущественным цензом. В XIX веке, в периоды Второй республики (1848–1851) и Третьей республики (1870–1940), постепенно внедрялось всеобщее мужское избирательное право, однако женщины получили его только в 1944 году.

После Второй мировой войны в Четвёртой республике (1946–1958) использовалась пропорциональная система, которая приводила к политической фрагментации и частой смене правительств. Принятие Конституции 1958 года и установление Пятой республики ознаменовало переход к мажоритарной системе в два тура для выборов президента и Национального собрания. Эта модель была призвана обеспечить стабильность исполнительной власти и формирование устойчивого парламентского большинства.

Виды выборов и применяемые системы

Избирательная система Франции различается в зависимости от уровня выборов: президентские, парламентские (в Национальное собрание и Сенат), региональные, департаментские и муниципальные.

Президентские выборы

Президент Франции избирается прямым всеобщим голосованием сроком на пять лет (с 2002 года, ранее — на семь лет). Применяется двухтуровая мажоритарная система абсолютного большинства. Если в первом туре ни один кандидат не набирает более 50 % голосов, проводится второй тур через две недели, в который выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре для победы достаточно относительного большинства. Эта система способствует консолидации голосов вокруг двух основных кандидатов.

Выборы в Национальное собрание

Национальное собрание (нижняя палата парламента) состоит из 577 депутатов, избираемых на пять лет. Выборы проводятся по одномандатным округам (по числу депутатских мест) в два тура. Для победы в первом туре необходимо набрать абсолютное большинство голосов (более 50 %) при явке не менее 25 % зарегистрированных избирателей в округе. Если это не удаётся ни одному кандидату, во второй тур проходят все кандидаты, набравшие не менее 12,5 % голосов от числа зарегистрированных избирателей. Во втором туре побеждает кандидат, получивший относительное большинство. Эта система стимулирует формирование избирательных блоков и коалиций.

Выборы в Сенат

Сенат (верхняя палата) формируется путём непрямых выборов. Сенаторов избирают коллегии выборщиков, состоящие из депутатов Национального собрания, членов региональных и департаментских советов, а также делегатов от муниципальных советов. Всего насчитывается около 150 тысяч выборщиков. Выборы проводятся по департаментам: в департаментах, избирающих до 3 сенаторов, применяется мажоритарная система в два тура; в департаментах, избирающих 4 и более сенаторов (в основном крупные и густонаселённые), — пропорциональная система с распределением мест по правилу наибольшего среднего. Срок полномочий сенаторов — шесть лет (с 2011 года, ранее — девять лет), при этом состав обновляется наполовину каждые три года.

Региональные выборы

Региональные советы избираются сроком на шесть лет. Применяется смешанная система: в первом туре, если какой-либо список набирает абсолютное большинство голосов (более 50 %), он получает 25 % мест, а остальные 75 % распределяются пропорционально между всеми списками, преодолевшими 5-процентный барьер. Если в первом туре абсолютного большинства нет, во второй тур проходят списки, набравшие не менее 10 % голосов. Списки, получившие от 5 до 10 %, могут объединяться с прошедшими во второй тур. Во втором туре победивший список получает премию в 25 % мест, остальные распределяются пропорционально между списками, набравшими более 5 %.

Департаментские и муниципальные выборы

Выборы в советы департаментов (кантональные) проводятся по двухмандатным округам (один мужчина и одна женщина) в два тура по мажоритарной системе. Муниципальные выборы в городах с населением более 1000 человек проводятся по смешанной системе: победивший список получает половину мест, вторая половина распределяется пропорционально между всеми списками, преодолевшими 5-процентный барьер. В городах с населением менее 1000 человек применяется мажоритарная система с возможностью панаширования (голосования за отдельных кандидатов из разных списков).

Избирательные права и процедуры

Избирательное право во Франции предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет, независимо от пола, расы, вероисповедания или социального происхождения. Активное избирательное право (право голосовать) имеют граждане, зарегистрированные в избирательных списках. Регистрация является обязательной, но фактически осуществляется муниципалитетами автоматически при достижении совершеннолетия на основе данных переписи населения. Пассивное избирательное право (право быть избранным) имеет возрастные ограничения: для президента — 18 лет (фактически — 18 лет для выдвижения, но кандидат должен собрать 500 подписей выборных должностных лиц), для депутатов Национального собрания — 18 лет, для сенаторов — 24 года.

Голосование проводится на избирательных участках, оборудованных кабинами для тайного голосования. Используются бумажные бюллетени, которые опускаются в прозрачные урны. С 2017 года введена возможность электронного голосования для французов, проживающих за рубежом, на выборах в Национальное собрание и Консульские советы. Явка на выборах традиционно высокая, особенно на президентских (в среднем 75–85 %), но на местных и европейских выборах она ниже.

Особенности и критика

Избирательная система Франции неоднократно подвергалась критике за недостаточную пропорциональность, особенно на выборах в Национальное собрание. Мажоритарная система в два тура приводит к значительному искажению волеизъявления: партия, получившая 30–35 % голосов в первом туре, может занять 50–60 % мест в парламенте. Это характерно для систем с одномандатными округами и часто критикуется как несправедливое по отношению к малым партиям.

Другой аспект — высокий порог для выхода во второй тур (12,5 % от зарегистрированных избирателей), что фактически исключает из борьбы многие партии, не имеющие прочной организационной структуры. Это способствует двухпартийной системе на президентских выборах, хотя на практике в последние десятилетия наблюдается рост влияния третьих сил (например, «Национальное объединение» (RN) — партия, не признанная экстремистской в РФ, но часто характеризуемая как националистическая; движение «Непокорённая Франция» (LFI) — левая партия, не имеющая статуса запрещённой в РФ).

Система непрямых выборов в Сенат также критикуется за консервативный уклон: выборщики из малых городов и сельской местности часто отдают предпочтение правым партиям, что делает Сенат более консервативным, чем Национальное собрание. Это порождает дискуссии о необходимости реформы верхней палаты.

В последние годы обсуждается введение элементов пропорциональной системы на выборах в Национальное собрание. Президент Эммануэль Макрон в 2017 году обещал частичную пропорционализацию, но реформа не была реализована. В 2021 году была предпринята попытка ввести пропорциональную систему для выборов в Национальное собрание, но законопроект не был принят.

Влияние на политическую систему

Избирательная система Франции напрямую влияет на структуру партийной системы и характер политического режима. Двухтуровая мажоритарная система способствует формированию двух основных политических блоков — левого и правого, а также появлению центристских альянсов. Она обеспечивает стабильность исполнительной власти, так как президент, избранный прямым голосованием, обладает сильной легитимностью и может опираться на парламентское большинство, сформированное по той же системе.

В то же время система создаёт предпосылки для так называемого «президентского большинства»: президент и его партия часто контролируют Национальное собрание, что ослабляет механизмы сдержек и противовесов. Это характерно для Пятой республики, где президент имеет значительные полномочия в сфере внешней политики, обороны и назначений.

Источники

• Конституция Французской Республики 1958 года (с изменениями).
• Избирательный кодекс Франции (Code électoral).
• «Политические институты и избирательные системы Франции» — учебное пособие под ред. А. В. Чистякова.
• «Избирательные системы зарубежных стран» — коллективная монография, М., 2019.
• Официальные данные Министерства внутренних дел Франции о выборах (Ministère de l’Intérieur).
• «Сравнительное избирательное право» — под ред. В. В. Лазарева, М., 2020.