Абсолютное большинство

Абсолютное большинство — в праве, политологии, социологии и процедуре принятия решений: количество голосов (или иных единиц учёта), превышающее половину от общего числа участников голосования, имеющих право голоса. В отличие от простого большинства, которое отсчитывается от числа фактически проголосовавших, абсолютное большинство определяется исходя из полного состава участников (списочного состава избирателей, акционеров, членов собрания и т.п.). Требование абсолютного большинства часто применяется при принятии ключевых решений (изменение конституции, избрание президента, недоверие правительству) для обеспечения легитимности и предотвращения принятия решений узкой группой присутствующих.

Историческое происхождение

Понятие большинства как принципа принятия решений восходит к античным полисам Древней Греции, где голосование проводилось поднятием рук (хиротония) или подачей камешков. Однако формальное разграничение простого и абсолютного большинства сложилось в средневековых корпоративных организациях (цехах, гильдиях, университетах) и в практике канонического права католической церкви. В Новое время, с развитием парламентаризма в Англии, Франции и других странах, процедурные нормы были кодифицированы. Так, в Римской республике при голосовании в центуриатных комициях требовалось одобрение большинства центурий, а не отдельных граждан. В России понятия «абсолютное большинство» и «простое большинство» вошли в юридический оборот после реформ земского и городского самоуправления во второй половине XIX века, а затем были закреплены в советском избирательном праве (например, Конституция РСФСР 1918 года предусматривала избрание делегатов съездов Советов, но не фиксировала чётких порогов).

Юридическое определение и отличия от других видов большинства

Простое большинство

Простое большинство — это число голосов, превышающее половину от числа принявших участие в голосовании (при наличии кворума). Формула: V > (U / 2), где U — число голосовавших. Применяется для рутинных вопросов (выборы председателя собрания, утверждение повестки дня).

Абсолютное большинство

Абсолютное большинство — это число голосов, превышающее половину от списочного состава участников (общего числа избирателей, членов палаты парламента и т.д.). Формула: V > (N / 2), где N — общее число участников. При неявке части участников требование абсолютного большинства может оказаться труднодостижимым.

Квалифицированное большинство

Квалифицированное большинство — число голосов, превышающее определённую фиксированную долю (например, 2/3, 3/4, 3/5) от общего состава или от числа голосовавших. Используется для наиболее важных решений (изменение конституции, импичмент, ратификация международных договоров).

Относительное большинство

Относительное большинство — наибольшее количество голосов среди кандидатов или вариантов, но не обязательно превышающее половину. Применяется в мажоритарных избирательных системах с одним туром.

Применение в различных сферах

Политика и государственное управление

• Выборы президента: во многих странах (Франция, Россия, Украина, Польша) для победы в первом туре требуется абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (или от списочного состава — в зависимости от законодательства). Если ни один кандидат не набирает абсолютного большинства, проводится второй тур между двумя лидерами, где достаточно простого большинства.
• Принятие законов: в однопалатных парламентах для обычных законов часто достаточно простого большинства присутствующих; для конституционных поправок — квалифицированного большинства. В двухпалатных парламентах (например, в США, Германии, России) для преодоления вето президента или для изменения конституции требуется абсолютное или квалифицированное большинство от общего числа членов каждой палаты.
• Вотум недоверия правительству: в парламентских республиках (Италия, Германия, Испания) для выражения недоверия кабинету требуется абсолютное большинство голосов от общего числа депутатов (конструктивный вотум недоверия — с предложением нового кандидата в канцлеры/премьеры).

Корпоративное право

В акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью законодательство (например, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об акционерных обществах») устанавливает, что решения общего собрания акционеров по таким вопросам, как:

• внесение изменений в устав,
• реорганизация или ликвидация общества,
• увеличение или уменьшение уставного капитала,
• одобрение крупных сделок (свыше 50% балансовой стоимости активов),

требуют квалифицированного большинства (не менее 3/4 голосов акционеров, участвующих в собрании) или абсолютного большинства от общего числа голосующих акций (например, для избрания совета директоров — в некоторых уставах).

Для текущих вопросов (утверждение годового отчёта, распределение прибыли) достаточно простого большинства.

Парламентские процедуры

• Регламенты палат (например, Государственной Думы Федерального Собрания РФ) определяют, что законопроекты принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Для законов о федеральном бюджете, ратификации и денонсации международных договоров — также абсолютное большинство.
• Избрание председателей и комитетов — простым большинством, но при наличии кворума (не менее 50% от списочного состава).

Судопроизводство

В коллегиальных судах (например, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд) решения принимаются большинством голосов судей от списочного состава коллегии. При разделении голосов поровну (например, 5:5) председатель суда может иметь решающий голос, либо решение считается непринятым. Конституционный Суд РФ выносит решения квалифицированным большинством (не менее 2/3 от общего числа судей), если рассматривается вопрос о соответствии нормативных актов Конституции.

Международные организации

• Организация Объединённых Наций (ООН): в Генеральной Ассамблее решения по важным вопросам (международный мир и безопасность, приём новых членов, бюджет) принимаются большинством в 2/3 присутствующих и голосующих (квалифицированное большинство). Резолюции Совета Безопасности требуют не менее 9 голосов из 15 (абсолютное большинство при условии постоянных членов — совпадение голосов всех 5 постоянных членов, без права вето).
• Европейский Союз: в Совете ЕС решения принимаются квалифицированным большинством (55% стран, представляющих не менее 65% населения ЕС), но по наиболее чувствительным вопросам (внешняя политика, налоги) — единогласно или абсолютным большинством стран.

Критика и пороги явки

Применение абсолютного большинства как критерия принятия решений часто критикуется из-за требования высокой явки. Если явка избирателей низкая (например, менее 50%), кандидат может набрать абсолютное большинство от списочного состава лишь при условии, что за него проголосует более 25% от всех избирателей, что может создавать проблемы легитимности. В связи с этим в некоторых странах (Франция, Россия) для признания выборов состоявшимися устанавливается порог явки (ранее — 50% и более, с 2006 года в России порог явки на президентских выборах отменён, но для выборов депутатов Госдумы сохранён — 50%+1 голос от общего числа избранных депутатов). В корпоративном праве, наоборот, низкая явка акционеров может привести к блокировке решений, требующих абсолютного большинства.

Противоположная проблема — манипуляция составом участников. При списочном подходе (абсолютное большинство от списочного состава) часть участников может быть исключена из списка или, наоборот, добавлена «мёртвыми душами» для изменения порога. Поэтому нормы о кворуме и порядке формирования списков строго регламентируются.

Примеры из законодательства РФ

• Президент РФ (Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»): избранным признаётся кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (абсолютное большинство от числа проголосовавших). Второй тур не проводится, так как при недостижении этого порога вторым туром считается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов в первом туре.
• Депутаты Государственной Думы (Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы»): по одномандатным округам избирается кандидат, получивший простое большинство голосов (относительное большинство). По федеральному избирательному округу (партийные списки) — партии, преодолевшие 5%-ный барьер (с 2016 года — 5%), распределяют мандаты пропорционально голосам, но не менее 50% голосов от общего числа избирателей требуется для признания выборов состоявшимися.
• Конституционные поправки (ст. 136 Конституции РФ): одобрение поправок к главам 3–8 требует не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (квалифицированное большинство), а затем — одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ.

Сравнительная таблица видов большинства

Интересные факты

• В Древней Спарте решения народного собрания (апелла) принимались криком — «голосованием» по силе и продолжительности шума, а не счётным большинством.
• В Венецианской республике для избрания дожа использовалась сложная многоступенчатая система жребия и голосования, которая требовала абсолютного большинства на каждом этапе, что исключало прямые выборы.
• В современной парламентской практике Великобритании палата общин принимает законы простым большинством, но для вотума недоверия правительству требуется абсолютное большинство от общего числа депутатов (326 голосов из 650).

Источники

• Конституция Российской Федерации (с поправками 2020 г.)
• Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ (Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД)
• Устав ООН (1945)
• Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992, в ред. Лиссабонского договора 2007 г.)
• Алексеев С.С. «Общая теория права». — М.: Норма, 2008.
• Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран». — М.: Юристъ, 2010.