Избирательный порог 5%

Избирательный порог 5% — это минимальный процент голосов избирателей, который необходимо набрать политической партии (или избирательному блоку) для того, чтобы получить представительство в законодательном органе власти (парламенте) по пропорциональной избирательной системе. В случае с порогом в 5% партии, набравшие менее этого значения, не допускаются к распределению депутатских мандатов, а их голоса перераспределяются в пользу партий, преодолевших барьер.

История возникновения и развития

Идея введения заградительного барьера возникла в первой половине XX века в странах с пропорциональной избирательной системой. Целью было предотвращение чрезмерной фрагментации парламента, когда большое количество мелких партий, получающих по 1–2% голосов, затрудняло формирование стабильного правительства и принятие решений. Веймарская республика в Германии (1919–1933) стала классическим примером негативных последствий отсутствия порога: в рейхстаг проходило множество мелких партий, что способствовало политической нестабильности и в конечном итоге приходу нацистов к власти.

После Второй мировой войны многие страны, включая ФРГ (с 1949 года), ввели заградительный барьер. В Германии он был установлен на уровне 5% для партий, не выигравших прямые мандаты в одномандатных округах. Этот опыт оказал влияние на избирательные системы других государств.

В Российской Федерации пропорциональная система с 5%-ным барьером впервые была применена на выборах в Государственную думу в 1993 году. Впоследствии порог неоднократно менялся: в 2007 и 2011 годах он составлял 7%, а с 2016 года вновь был снижен до 5%. Кроме того, с 2016 года действует норма, позволяющая партиям, набравшим от 3% до 5% голосов, получить по одному мандату, но это не является преодолением барьера в классическом смысле.

Функции и цели

Основные функции избирательного порога в 5%:

• Предотвращение фрагментации парламента. Ограничение числа партий, представленных в законодательном органе, упрощает процесс формирования коалиций и принятия законов.
• Повышение стабильности правительства. В странах с парламентской формой правления (например, Германия, Италия) низкая фрагментация облегчает создание устойчивого кабинета министров.
• Стимулирование укрупнения партий. Мелкие партии вынуждены объединяться в блоки или коалиции, чтобы преодолеть барьер.
• Фильтрация маргинальных и экстремистских сил. Порог затрудняет проход в парламент партий, не имеющих серьёзной общественной поддержки.

Критика и недостатки

Избирательный порог 5% подвергается критике по нескольким причинам:

• Нарушение принципа пропорциональности. Значительная часть голосов избирателей, отданных за партии, не преодолевшие барьер, фактически пропадает (не учитывается при распределении мандатов). В некоторых странах (например, в Турции до 2018 года, где порог составлял 10%) это приводило к тому, что до 20–30% голосов оказывались «потерянными».
• Дискриминация малых партий. Порог затрудняет представительство интересов меньшинств, региональных групп и новых политических движений.
• Снижение явки избирателей. Избиратели, поддерживающие малые партии, могут считать свой голос бессмысленным, что снижает легитимность выборов.
• Манипуляции с порогом. Власти могут менять высоту барьера в своих интересах. Например, в России повышение порога до 7% в 2007 году критиковалось как способ отсечения оппозиционных партий.

Примеры стран с 5%-ным порогом

Порог в 5% используется во многих странах мира, хотя его точное значение варьируется:

• Германия. На выборах в Бундестаг барьер составляет 5% для партий, не получивших трёх прямых мандатов. Исключение сделано для партий национальных меньшинств (например, датской).
• Россия. На выборах в Государственную думу с 2016 года действует 5%-ный барьер. Партии, набравшие от 3% до 5%, получают один мандат, но не участвуют в распределении остальных мест.
• Чехия. Для одной партии порог составляет 5%, для коалиций из двух партий — 10%, из трёх — 15%, из четырёх и более — 20%.
• Польша. Для партий — 5%, для коалиций — 8%.
• Венгрия. С 2014 года порог составляет 5% для партий и 10% для коалиций.
• Латвия. Порог — 5% для партий и блоков.

Влияние на политическую систему

Избирательный порог 5% оказывает существенное влияние на партийную систему. В странах, где он действует длительное время, обычно формируется умеренная многопартийность с 3–6 парламентскими партиями. Например, в Германии с 1950-х годов в Бундестаге были представлены в основном 3–5 партий (ХДС/ХСС, СДПГ, СвДП, «Зелёные», Левые). В России после введения пропорциональной системы в 1993 году число партий, проходивших в Думу, колебалось от 4 до 7, но с 2016 года стабильно представлены 4–5 партий («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия — За правду», «Новые люди»).

Альтернативы

Существуют альтернативные подходы к регулированию представительства малых партий:

• Снижение порога. Например, в Нидерландах порог составляет 0,67% (один мандат), что позволяет проходить в парламент десяткам партий.
• Отсутствие порога. В Израиле до 1992 года порога не было, что приводило к крайней фрагментации (до 15 партий в кнессете). С 2014 года порог составляет 3,25%.
• Плавающий порог. В некоторых странах (например, в Австрии) порог может быть снижен, если партия получает хотя бы один прямой мандат.
• Система с предпочтениями. В Ирландии и Мальте используется система единого передаваемого голоса, где порог фактически отсутствует, но мандаты распределяются на основе рейтингов.

Интересные факты

• В Турции с 1982 по 2018 год действовал один из самых высоких в мире избирательных порогов — 10%. На выборах 2002 года 46% голосов, отданных за партии, не преодолевшие барьер, были потеряны.
• В России в 1995 году 5%-ный порог не преодолели 43 партии и блока, набравшие в сумме около 50% голосов. В результате Дума была сформирована всего четырьмя партиями.
• В Германии в 2013 году партия «Альтернатива для Германии» (AfD) не преодолела 5%-ный барьер, набрав 4,7%, но уже в 2017 году прошла в Бундестаг с 12,6% голосов.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 97, 99).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2014, с изменениями).
• Избирательное право зарубежных стран: учебное пособие / под ред. В. В. Маклакова. — М.: Норма, 2019.
• Политические системы современных государств: энциклопедический справочник / под ред. В. Е. Чиркина. — М.: Юристъ, 2012.
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ (cikrf.ru).
• Официальные сайты избирательных комиссий Германии, Чехии, Польши, Латвии.