Избирательный залог

Избирательный залог — это денежная сумма, вносимая кандидатом или избирательным объединением в качестве одного из способов регистрации на выборах. В случае получения кандидатом или списком кандидатов установленного законом минимального процента голосов избирателей, внесённая сумма возвращается. Если необходимый результат не достигнут, залог перечисляется в доход бюджета. Избирательный залог является альтернативой сбору подписей избирателей и применяется для фильтрации кандидатов, не имеющих реальной поддержки, а также для компенсации затрат государства на проведение выборов.

История

В мировой практике избирательный залог впервые был введён в Великобритании в 1918 году. Первоначально его размер составлял 150 фунтов стерлингов, что было значительной суммой для того времени. Целью введения залога было ограничение числа кандидатов, выдвигавшихся без серьёзных намерений или с целью популистской агитации.

В России избирательный залог появился в 1990-х годах. В 1995 году он был введён для выборов депутатов Государственной Думы. Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», кандидаты и избирательные объединения могли вносить залог вместо сбора подписей. Размер залога устанавливался в размере 15% от предельной суммы избирательного фонда кандидата или объединения. В 2005 году избирательный залог был отменён для выборов в Государственную Думу, но сохранился на региональных и муниципальных выборах.

В 2014 году избирательный залог был исключён из Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» полностью. В настоящее время он применяется только на выборах в законодательные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, если это предусмотрено региональным законодательством.

Правовая основа

Порядок внесения и возврата избирательного залога регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ), а также законами субъектов РФ о выборах. В соответствии с законом, избирательный залог является альтернативой сбору подписей избирателей. Кандидат или избирательное объединение вправе выбрать один из двух способов регистрации: сбор подписей или внесение залога.

Размер залога

Размер избирательного залога устанавливается законом соответствующего уровня. Обычно он составляет от 5% до 15% от предельной суммы избирательного фонда кандидата или избирательного объединения. Например, на выборах депутатов законодательного собрания субъекта РФ размер залога может быть установлен в размере 10% от предельной суммы избирательного фонда. В некоторых регионах размер залога фиксирован и не зависит от фонда.

Порядок внесения

Избирательный залог вносится на специальный счёт избирательной комиссии в безналичной форме. Деньги должны поступить на счёт не позднее установленного законом срока (обычно за 10–15 дней до дня голосования). Внесение залога не освобождает кандидата от обязанности предоставить иные документы для регистрации, такие как сведения о доходах, имуществе, биографические данные.

Возврат залога

Избирательный залог возвращается кандидату или избирательному объединению в следующих случаях:

• Если кандидат или список кандидатов набрал не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (в некоторых регионах порог может быть иным, например, 3% или 7%).
• Если кандидат снял свою кандидатуру по уважительной причине (например, по состоянию здоровья) до дня голосования.
• Если избирательное объединение было снято с выборов по решению суда или избирательной комиссии.

Если кандидат не набрал необходимого процента голосов, залог перечисляется в доход бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального или местного).

Классификация

Избирательный залог можно классифицировать по нескольким признакам:

По уровню выборов

• Федеральные выборы — в настоящее время в России не применяется.
• Региональные выборы — применяется в большинстве субъектов РФ для выборов депутатов законодательных собраний.
• Муниципальные выборы — применяется на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

По субъекту внесения

• Индивидуальный залог — вносится кандидатом от своего имени.
• Коллективный залог — вносится избирательным объединением (партией) за свой список кандидатов.

По способу внесения

• Денежный залог — вносится в виде денежных средств.
• Банковская гарантия — в некоторых странах допускается внесение залога в виде банковской гарантии, но в России такой способ не предусмотрен.

Применение в России

Избирательный залог активно применяется на региональных и муниципальных выборах. По данным Центральной избирательной комиссии РФ, в 2020–2023 годах на выборах в законодательные собрания субъектов РФ залог использовали около 15% кандидатов и 10% избирательных объединений. На муниципальных выборах доля использования залога выше — до 25%, что связано с меньшими затратами на сбор подписей и более простой процедурой.

Примеры регионов, где применяется залог

• Москва — на выборах депутатов Московской городской Думы залог составляет 3 миллиона рублей (10% от предельной суммы избирательного фонда).
• Санкт-Петербург — на выборах депутатов Законодательного собрания залог составляет 1,5 миллиона рублей.
• Республика Татарстан — на выборах депутатов Государственного Совета залог составляет 2 миллиона рублей.

Статистика возврата

По данным ЦИК, в среднем по России возвращается около 60% внесённых залогов. Остальные 40% перечисляются в бюджет. Наиболее часто залог не возвращается кандидатам, набравшим менее 5% голосов, а также кандидатам, снявшимся с выборов без уважительной причины.

Критика

Избирательный залог имеет как сторонников, так и противников.

Аргументы «за»

• Фильтрация несерьёзных кандидатов — залог отсеивает кандидатов, не имеющих реальной поддержки, что снижает нагрузку на избирательные комиссии и упрощает процедуру голосования.
• Компенсация затрат — залог частично компенсирует бюджетные расходы на организацию выборов, если кандидат не набрал необходимого числа голосов.
• Альтернатива сбору подписей — для кандидатов, не имеющих возможности собрать подписи, залог является более простым способом регистрации.

Аргументы «против»

• Ограничение пассивного избирательного права — высокий размер залога может быть недоступен для малообеспеченных кандидатов, что нарушает принцип равного доступа к выборам.
• Дискриминация малых партий — для небольших партий и независимых кандидатов залог может быть непосильным, что снижает политическую конкуренцию.
• Риск коррупции — в некоторых случаях залог может использоваться для отсеивания неугодных кандидатов путём установления завышенных размеров.

Сравнение с зарубежными странами

В разных странах избирательный залог применяется по-разному.

Великобритания

Размер залога на выборах в Палату общин составляет 500 фунтов стерлингов. Залог возвращается, если кандидат набрал не менее 5% голосов. В 2019 году из 3 322 кандидатов 1 116 потеряли залог (33,6%).

Франция

На выборах в Национальное собрание залог составляет 1 000 евро для кандидата и 15 000 евро для списка кандидатов. Возвращается при получении не менее 5% голосов.

Индия

Размер залога варьируется в зависимости от уровня выборов: на выборах в Лок Сабха — 25 000 рупий (около 300 долларов США). Возвращается при получении не менее 1/6 голосов (около 16,7%).

США

Избирательный залог применяется не на федеральном уровне, а на уровне штатов. Размер варьируется от 100 до 5 000 долларов. В некоторых штатах залог заменяется сбором подписей.

Интересные факты

• В 1999 году на выборах в Государственную Думу избирательный залог внесли 12 кандидатов, из которых 9 вернули залог, набрав более 5% голосов.
• В 2015 году на выборах в Законодательное собрание Санкт-Петербурга один из кандидатов внёс залог в размере 1,5 миллиона рублей, но набрал всего 0,3% голосов, после чего залог был перечислен в бюджет города.
• В некоторых регионах России размер залога может быть снижен для кандидатов, выдвинутых политическими партиями, представленными в Государственной Думе (так называемая «льготная регистрация»).

Источники

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (утратил силу).
• Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о порядке внесения и возврата избирательного залога.
• Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах (Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан).
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов 2020–2023 годов.
• Информация о зарубежных избирательных системах (Великобритания, Франция, Индия, США) из открытых источников.