Кабинет Министров СССР

Кабинет Министров СССР — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти в Советском Союзе, действовавший с 1990 по 1991 год. Пришёл на смену Совету Министров СССР в рамках реформы политической системы, проведённой Президентом СССР Михаилом Горбачёвым. Кабинет Министров был подотчётен Президенту СССР и Верховному Совету СССР, обладал широкими полномочиями в сфере управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, обороной и внешней политикой. Его деятельность была прекращена в связи с распадом СССР в декабре 1991 года.

История создания

Предпосылки реформы

К концу 1980-х годов в СССР нарастал системный кризис, охвативший экономику, политику и социальную сферу. Совет Министров СССР, сформированный по принципу коллегиальности и подотчётности Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), не справлялся с задачами оперативного управления в условиях перестройки. Критика существующей системы управления звучала как со стороны реформаторов в руководстве страны, так и со стороны оппозиционных сил. В 1989—1990 годах были проведены выборы народных депутатов СССР, начался процесс демократизации, что потребовало изменения структуры исполнительной власти.

Учреждение поста Президента СССР

15 марта 1990 года на III внеочередном съезде народных депутатов СССР был учреждён пост Президента СССР, который занял Михаил Горбачёв. Президент получил широкие полномочия, включая право назначать и смещать членов правительства, а также определять основные направления внутренней и внешней политики. В связи с этим возникла необходимость реорганизовать Совет Министров, который ранее был подотчётен Верховному Совету и партии, в орган, непосредственно подчинённый Президенту.

Принятие закона о Кабинете Министров

20 марта 1991 года Верховный Совет СССР принял Закон «О Кабинете Министров СССР», который определил правовой статус, структуру и полномочия нового органа. Согласно закону, Кабинет Министров становился правительством СССР, формируемым Президентом и ответственным перед ним и Верховным Советом. Закон вступил в силу с момента его опубликования, и фактически Кабинет Министров начал работу в апреле 1991 года, сменив Совет Министров.

Структура и состав

Руководство

Кабинет Министров возглавлял Премьер-министр СССР, который назначался Президентом с согласия Верховного Совета. Первым и единственным Премьер-министром СССР стал Валентин Павлов, занимавший ранее пост министра финансов СССР. У него было несколько заместителей — вице-премьеров, курировавших отдельные блоки (экономику, социальную политику, оборону, промышленность).

Министерства и ведомства

В состав Кабинета Министров входили министры, руководители государственных комитетов и ведомств. Ключевыми министерствами были:

• Министерство обороны СССР (министр — маршал Дмитрий Язов)
• Министерство внутренних дел СССР (министр — Борис Пуго)
• Министерство иностранных дел СССР (министр — Александр Бессмертных)
• Министерство финансов СССР (министр — Владимир Орлов)
• Министерство экономики и прогнозирования СССР (министр — Евгений Сабуров)
• Министерство внешнеэкономических связей СССР (министр — Сергей Ситарян)

Также в состав правительства входили председатели государственных комитетов, например, Государственного комитета по науке и технике, Государственного комитета по статистике, Комитета государственной безопасности СССР (КГБ СССР) — его председатель Владимир Крючков входил в состав Кабинета Министров на правах министра.

Аппарат

Для обеспечения деятельности Кабинета Министров был создан Аппарат Кабинета Министров СССР, который выполнял функции подготовки заседаний, контроля за исполнением решений, юридической экспертизы. Аппарат возглавлял управляющий делами, назначаемый Премьер-министром.

Полномочия и функции

Исполнительная власть

Кабинет Министров СССР осуществлял исполнительную власть на всей территории СССР. В его компетенцию входили:

• Разработка и исполнение государственного бюджета СССР
• Управление государственной собственностью
• Обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики
• Руководство отраслями народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь)
• Организация обороны и государственной безопасности
• Осуществление внешнеэкономической деятельности

Взаимодействие с Президентом и Верховным Советом

Кабинет Министров был подотчётен Президенту СССР, который мог отменять его постановления и распоряжения. Верховный Совет СССР осуществлял контроль за деятельностью правительства, мог заслушивать отчёты министров, утверждать бюджет. Однако на практике в условиях политического кризиса 1991 года роль Верховного Совета была ослаблена, а реальная власть сосредоточилась в руках Президента и его окружения.

Право законодательной инициативы

Кабинет Министров обладал правом законодательной инициативы — мог вносить в Верховный Совет проекты законов по вопросам, относящимся к его ведению. Также правительство издавало постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории СССР.

Деятельность в 1991 году

Экономический кризис и реформы

Кабинет Министров начал работу в условиях углубляющегося экономического кризиса. Падение промышленного производства, дефицит товаров, рост инфляции и безработицы требовали срочных мер. В апреле 1991 года правительство Павлова объявило о проведении «антикризисной программы», которая включала:

• Повышение розничных цен на большинство товаров (так называемая «павловская реформа цен»)
• Ужесточение контроля за денежным обращением
• Частичную либерализацию внешнеэкономической деятельности
• Приватизацию части государственной собственности

Однако реформы не привели к стабилизации. Повышение цен вызвало массовое недовольство населения, а попытки ограничить денежную массу привели к дефициту наличных денег. В июле 1991 года правительство было вынуждено провести денежную реформу (изъятие из обращения купюр крупного номинала), которая лишь усугубила экономические проблемы.

Политический кризис и августовский путч

В августе 1991 года группа высших государственных и партийных деятелей, включая членов Кабинета Министров (вице-президента Геннадия Янаева, премьер-министра Валентина Павлова, министра обороны Дмитрия Язова, председателя КГБ Владимира Крючкова, министра внутренних дел Бориса Пуго), предприняла попытку государственного переворота. 19 августа 1991 года было объявлено о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), который отстранил Президента Горбачёва от власти. Кабинет Министров в полном составе поддержал ГКЧП. Однако путч провалился, его организаторы были арестованы, а деятельность Кабинета Министров была временно приостановлена.

Последние месяцы

После подавления путча в сентябре 1991 года Кабинет Министров был восстановлен, но его полномочия были существенно ограничены. Президент Горбачёв назначил новым Премьер-министром Ивана Силаева, который до этого возглавлял правительство РСФСР. Однако в условиях нарастающего суверенитета союзных республик и паралича центральной власти Кабинет Министров фактически утратил контроль над экономикой. В ноябре 1991 года Верховный Совет СССР принял решение о реорганизации правительства, но эти меры уже не могли спасти ситуацию.

Упразднение

Распад СССР

8 декабря 1991 года лидеры России, Украины и Белоруссии подписали Беловежские соглашения, констатировавшие прекращение существования СССР. 25 декабря 1991 года Президент Горбачёв сложил полномочия, а на следующий день Верховный Совет СССР принял декларацию о прекращении существования СССР. Вместе с распадом государства прекратил свою деятельность и Кабинет Министров СССР. Его функции были переданы правительствам независимых государств, прежде всего Правительству Российской Федерации.

Правовые последствия

После распада СССР имущество и архив Кабинета Министров были переданы в ведение Правительства России. Часть сотрудников Аппарата перешла на работу в российские государственные органы. Юридически Кабинет Министров СССР прекратил существование как орган власти, однако его решения в части, не противоречащей законодательству новых независимых государств, продолжали действовать до принятия соответствующих нормативных актов.

Оценки и критика

Современники

В советской и постсоветской историографии деятельность Кабинета Министров СССР оценивается неоднозначно. Сторонники реформ считали, что правительство Павлова не смогло реализовать последовательную экономическую политику из-за противодействия консервативных сил и нерешительности руководства. Критики, напротив, обвиняли Кабинет Министров в непродуманных и популистских решениях, которые лишь усугубили кризис.

Историки

Историки отмечают, что Кабинет Министров СССР был создан в условиях, когда центральная власть стремительно теряла контроль над ситуацией. Попытка реформировать исполнительную власть путём введения президентской системы и создания правительства, подотчётного Президенту, не привела к повышению эффективности управления. Напротив, конфликт между союзным центром и республиками, а также борьба за власть внутри высшего руководства парализовали работу правительства. Кабинет Министров стал одним из символов неудачной попытки сохранить СССР в его прежнем виде.

Источники

1. Закон СССР «О Кабинете Министров СССР» от 20 марта 1991 года.
2. Постановление Верховного Совета СССР «О формировании Кабинета Министров СССР» от 24 апреля 1991 года.
3. Воспоминания М. С. Горбачёва «Жизнь и реформы» (1995).
4. Мемуары В. С. Павлова «Август изнутри» (1993).
5. Сборник документов «ГКЧП. 19–21 августа 1991 года» (1993).
6. Аналитические работы: «История государственного управления в России» под ред. В. И. Коваленко (2003).