Камер-коллегия

Камер-коллегия — центральное государственное учреждение в Российской империи, ведавшее государственными доходами, управлением казёнными имуществами и контролем за сбором налогов. Создана в ходе административных реформ Петра I в 1718 году и действовала с перерывами до упразднения в 1785 году. Относилась к числу коллегий — высших органов отраслевого управления, заменивших устаревшую систему приказов.

История

Предпосылки создания

До реформ Петра I сбором налогов и управлением финансами занимались несколько разрозненных приказов (Приказ Большой казны, Поместный приказ, Ямской приказ и другие). Эта система была непрозрачной и неэффективной, что приводило к регулярным недоимкам и казнокрадству. После создания Сената в 1711 году началась постепенная централизация финансового управления. В 1712 году была учреждена должность «генерал-президента» для надзора за сборами, однако единого органа по-прежнему не существовало.

Опыт западноевропейских стран, особенно Швеции и Пруссии, где успешно действовали камер-коллегии (от нем. Kammer — палата, казна), подтолкнул Петра I к созданию аналогичного учреждения в России. В 1715 году была организована «Камер-контора» как временный орган, а в 1718 году началось формирование постоянной коллегии.

Учреждение и деятельность при Петре I

Указ об учреждении Камер-коллегии был издан 12 декабря 1718 года. Коллегия начала работу в 1719 году на основе Генерального регламента. Её штат состоял из президента, вице-президента, нескольких советников и асессоров, а также канцелярских служащих. Первым президентом стал князь Дмитрий Михайлович Голицын.

В сферу ответственности коллегии входили:

• надзор за сбором прямых налогов (подушной подати, оброчных сборов) и косвенных налогов (таможенных, питейных, соляных);
• управление государственными имуществами (землями, лесами, заводами, рудниками);
• составление и ведение государственного бюджета («росписи доходов и расходов»);
• контроль за денежным обращением и чеканкой монеты (совместно с Монетной конторой);
• расследование финансовых злоупотреблений.

Для сбора налогов на местах были созданы сеть провинциальных камер-контор и должности «земских камериров» — чиновников, подчинённых коллегии. Коллегия также вела ревизионные проверки — «ревизии» поступлений.

Реформирование в 1720–1730-е годы

После смерти Петра I в 1725 году начались частые реорганизации. При Екатерине I в 1726—1727 годах была проведена «министериальная» реформа: Камер-коллегия временно вошла в состав Верховного тайного совета, а её функции частично передали Штатс-конторе (ведавшей расходами). В 1731 году, при Анне Иоанновне, коллегию восстановили в прежнем статусе.

В 1732 году коллегия получила монопольное право на управление «казёнными винокуренными заводами» — это привело к конфликту с частными производителями алкоголя, что впоследствии сказалось на бюджетных поступлениях.

Упразднение и преобразование

В ходе областной реформы Екатерины II в 1775—1785 годах коллегии постепенно упразднялись, поскольку их функции передавались губернским органам. Окончательно Камер-коллегия была ликвидирована 28 ноября 1785 года. Её имущественные дела перешли в ведение Казённых палат — губернских финансовых учреждений, созданных по «Учреждению для управления губерний». Часть архивных документов коллегии была утрачена при пожаре в Москве в 1812 году.

Функции и структура

Основные задачи

Камер-коллегия являлась главным фискальным органом империи. Её задачи включали:

1. Сбор налогов и податей. Коллегия устанавливала оклады (нормы) подушной подати, оброка с крестьян, таможенных и питейных сборов. Она вела учёт плательщиков и контролировала поступление средств в бюджет. Важнейшим источником доходов служила «питейная прибыль» — государственная монополия на производство и продажу алкоголя (казённые винные откупа).

1. Управление казёнными землями и заводами. Коллегия распоряжалась государственными земельными угодьями, лесами, соляными промыслами, рудниками и металлургическими заводами. Она сдавала их в аренду или в оброк частным лицам и монастырям, вела кадастр и межевание.

1. Бюджетное планирование. Ежегодно коллегия составляла «доходную роспись» — свод планируемых поступлений по всем статьям. На основе этой росписи Штатс-контора (орган, ведавший расходами) планировала бюджет государства. Расхождение между планом и фактическим сбором приводило к дефициту.

1. Ревизионный контроль. Коллегия проводила внезапные проверки («ревизии») местных казначейств и сборщиков податей. За злоупотребления чиновники подвергались штрафам, конфискации имущества или ссылке.

Внутреннее устройство

По Генеральному регламенту 1720 года Камер-коллегия имела трёхуровневую структуру:

• Присутствие — собрание президента, вице-президента, советников (4–6 человек) и асессоров (2–4 человека). Решения принимались коллегиально, большинством голосов. Президент назначался монархом, члены — Сенатом.
• Канцелярия — делопроизводственный аппарат во главе с обер-секретарём. Делилась на несколько «столов» (отделов): «окладной» (составление окладов), «доимочный» (взыскание недоимок), «винный», «соляной», «лесной» и другие.
• Местные органы — провинциальные и уездные «камер-конторы» (в крупных городах) и должности «земских камериров» (в уездах). Они подчинялись коллегии напрямую, а не губернаторам.

Значение и наследие

Камер-коллегия стала первым в России централизованным органом налогового управления, заменившим хаотичную систему приказов. Её деятельность способствовала упорядочению государственного бюджета и увеличению налоговых поступлений, особенно в первой половине XVIII века. По подсчётам историков, к концу петровской эпохи доля налоговых доходов в бюджете достигала 85–90%.

Однако система страдала от бюрократизма, злоупотреблений и негибкости. Местные чиновники часто завышали оклады, давя на плательщиков, а коллегия не могла оперативно реагировать на неурожаи или экономические кризисы. Попытки вводить «прямой» (подушный) налог на крестьян привели к массовым недоимкам и восстаниям (например, Астраханское восстание 1705–1706 годов косвенно было связано с новыми налогами).

После упразднения коллегии в 1785 году накопленный опыт лёг в основу работы Казённых палат, которые просуществовали до реформы 1862 года, когда были заменены казначействами. В исторической перспективе Камер-коллегия рассматривается как предшественник Министерства финансов (1802) и современной Федеральной налоговой службы.

Интересные факты

• За первое десятилетие существования коллегии было раскрыто несколько крупных казнокрадств, в том числе дело санкт-петербургского вице-губернатора Якова Корсакова, который при пособничестве членов коллегии присвоил около 100 тысяч рублей — огромную по тем временам сумму.
• В архивах коллегии сохранились «ревизские сказки» — переписные листы, которые служат ценнейшим источником по демографии и экономической истории России XVIII века.
• Одно из зданий Камер-коллегии (на Васильевском острове в Санкт-Петербурге, ныне не сохранившееся) было спроектировано архитектором Доменико Трезини.

Источники

• Петров К. В. Камер-коллегия: организация и деятельность в первой половине XVIII века. — СПб.: Дмитрий Буланин, 2002.
• Троицкий С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. — М.: Наука, 1966.
• Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. — СПб.: Питер, 1997.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. 5, 6, 7 (указы 1718–1724 гг.).