Штатс-контора

Штатс-контора (полное название — Штатс-контора коллегия, от нем. Staats — государственный) — центральное государственное учреждение в Российской империи, ведавшее учётом и контролем государственных доходов и расходов, а также составлением общей государственной росписи (бюджета). Существовала в период с 1721 по 1821 год, пройдя несколько этапов реорганизации. Являлась одной из коллегий, учреждённых Петром I в рамках административной реформы.

История

Создание и первые годы (1717–1721)

Идея создания единого органа для управления государственными финансами возникла в ходе реформ Петра I, направленных на централизацию управления и замену устаревшей системы приказов. В 1717 году был издан указ об учреждении коллегий, среди которых была предусмотрена и Штатс-контора. Однако её фактическое формирование затянулось. Первоначально в 1719 году была образована Ревизион-коллегия, которая должна была контролировать расходы, а Штатс-контора задумывалась как орган, ведающий доходами.

Окончательно Штатс-контора коллегия была учреждена указом от 12 декабря 1721 года. Согласно «Генеральному регламенту» 1720 года, коллегия состояла из президента, вице-президента, нескольких советников и асессоров. Первым президентом Штатс-конторы был назначен граф Фёдор Алексеевич Апраксин, однако фактическое руководство в первые годы осуществлял вице-президент.

Функции и деятельность в XVIII веке

В первой половине XVIII века Штатс-контора выполняла следующие основные функции:

• Учёт всех государственных доходов, поступающих в казну от различных губерний, провинций, таможен, монетных дворов и других источников.
• Контроль за расходованием средств по утверждённым штатам (сметам) центральных и местных учреждений, армии и флота.
• Составление ежегодной государственной росписи доходов и расходов (бюджета) на предстоящий год, которая утверждалась императором.
• Ведение книг учёта государственного долга и казначейских обязательств.

Штатс-контора работала в тесной связи с Камер-коллегией (ведавшей доходами) и Ревизион-коллегией (ведавшей ревизией отчётности). Однако на практике между этими учреждениями часто возникали конфликты из-за нечёткого разграничения полномочий. Например, Камер-коллегия собирала налоги, а Штатс-контора их учитывала, но не могла контролировать процесс сбора.

Реформы Екатерины II и Павла I

В 1763 году, в ходе губернской реформы Екатерины II, функции Штатс-конторы были частично перераспределены. Она была переименована в Экспедицию о государственных доходах, которая вошла в состав Сената. Однако в 1768 году её восстановили как самостоятельное учреждение — Штатс-контору при Сенате.

При Павле I, в 1796 году, произошла очередная реорганизация. Штатс-контора была преобразована в Казначейство, которое стало единым финансовым органом. Однако уже в 1802 году, с учреждением министерств, система коллегий была признана устаревшей. Штатс-контора была окончательно упразднена в 1821 году, а её функции перешли к Государственному казначейству и Министерству финансов.

Структура и штат

Штатс-контора коллегия имела следующую иерархическую структуру:

• Президент — высшее должностное лицо, назначаемое императором. Как правило, это были видные государственные деятели (например, граф Ф. А. Апраксин, князь А. М. Черкасский).
• Вице-президент — заместитель президента, часто фактически руководивший текущей работой.
• Советники (4–6 человек) — участвовали в заседаниях коллегии и принимали решения по финансовым вопросам.
• Асессоры (2–4 человека) — помощники советников, занимавшиеся проверкой документов.
• Канцелярия — штат чиновников (секретари, протоколисты, канцеляристы, копиисты), осуществлявших делопроизводство.

Общая численность служащих в разные годы колебалась от 50 до 100 человек. В XVIII веке это было одно из крупнейших центральных учреждений, сопоставимое по штату с Камер-коллегией.

Значение и критика

Штатс-контора сыграла важную роль в становлении системы государственного финансового контроля в России. Она впервые ввела практику регулярного составления государственного бюджета и учёта доходов и расходов по единым формам. Однако её деятельность подвергалась критике за бюрократизм, медлительность и недостаточную эффективность. Историки отмечают, что из-за слабой связи с местными органами власти (губернскими канцеляриями) Штатс-контора часто не имела точных данных о реальном состоянии финансов на местах. Кроме того, система коллегиального принятия решений (все вопросы решались голосованием) замедляла оперативное управление.

Тем не менее, опыт работы Штатс-конторы был учтён при создании более совершенной системы Министерства финансов и Государственного контроля в XIX веке. Само название «штатс-контора» в русском языке стало нарицательным для обозначения учреждений, ведающих сметами и штатами.

Интересные факты

• Штатс-контора была единственной коллегией, чьё название происходило не от латинского или русского корня, а от немецкого слова Staats.
• В 1723–1725 годах при Штатс-конторе существовала особая «Счётная экспедиция», занимавшаяся проверкой отчётов всех коллегий.
• В архивах сохранились «росписи» (бюджеты) за 1724–1726 годы, составленные Штатс-конторой, которые являются ценнейшим источником по истории экономики России первой четверти XVIII века.

Источники

• Анисимов Е. В. «Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века». — СПб., 1997.
• Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого». — СПб., 1905.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. VI–XXV.
• Троицкий С. М. «Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке». — М., 1966.