Кассы взаимопомощи колхозов

Кассы взаимопомощи колхозов — это общественные организации взаимного страхования и социальной поддержки, создававшиеся в колхозах СССР с 1930-х годов для оказания материальной помощи колхозникам и их семьям в случае временной нетрудоспособности, старости, инвалидности, а также при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Кассы действовали на принципах добровольного членства, паевых взносов и коллективной солидарности, являясь одним из элементов системы социального обеспечения в сельской местности до внедрения государственного пенсионного обеспечения колхозников.

История

Предпосылки создания

В первые годы коллективизации (конец 1920-х — начало 1930-х годов) колхозники не имели доступа к государственному социальному страхованию, которое распространялось в основном на рабочих и служащих. В 1931 году ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О социальном страховании колхозников», которое предусматривало создание касс взаимопомощи как первичного звена социальной защиты. Первые кассы возникли в 1932—1933 годах в зерновых районах Украины, Северного Кавказа и Центрального Черноземья.

Развитие в 1930–1950-е годы

В 1935 году Примерный устав сельскохозяйственной артели (принят II Всесоюзным съездом колхозников-ударников) закрепил обязательность создания касс взаимопомощи в каждом колхозе. Согласно уставу, кассы формировались за счёт:

• отчислений от доходов колхоза (не менее 2% от валового сбора);
• вступительных и ежемесячных членских взносов колхозников (обычно 0,5–1% от трудодней);
• добровольных пожертвований и штрафов.

К 1940 году в СССР действовало около 240 тысяч касс взаимопомощи, охватывавших более 80% колхозов. В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) кассы играли важную роль в поддержке семей фронтовиков, инвалидов войны и эвакуированных. Выплаты производились продуктами, деньгами и натурой (зерно, скот, дрова).

Послевоенный период и реформы

В 1950-е годы, с восстановлением сельского хозяйства, функции касс расширились. Они начали выдавать ссуды на строительство домов, покупку скота, лечение и обучение детей. В 1956 году Верховный Совет СССР принял Закон «О государственных пенсиях», который впервые ввёл пенсии для колхозников, но кассы взаимопомощи сохранили роль дополнительного механизма поддержки.

В 1964 году, после принятия Закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов», государственное пенсионное обеспечение колхозников стало обязательным. Кассы взаимопомощи постепенно утратили значение, хотя формально продолжали существовать до конца 1980-х годов. В 1990-е годы, с распадом колхозной системы, большинство касс прекратили деятельность.

Принципы организации и деятельности

Членство и взносы

Членство в кассе было добровольным, но фактически — обязательным для всех колхозников, так как отказ лишал доступа к социальной помощи. Размер вступительного взноса устанавливался общим собранием колхоза и обычно составлял 10–20 рублей (в ценах 1930-х годов). Ежемесячные взносы исчислялись в процентах от заработка колхозника (трудодней) и колебались от 0,5% до 2%.

Управление

Кассой руководил совет, избираемый общим собранием колхозников сроком на 1–2 года. В состав совета входили председатель, казначей и 3–5 членов. Контроль за деятельностью кассы осуществляла ревизионная комиссия колхоза. Решения о выплатах принимались на заседаниях совета и утверждались правлением колхоза.

Фонды и выплаты

Средства кассы делились на:

• резервный фонд (не менее 30% от всех поступлений) — для чрезвычайных ситуаций;
• фонд текущей помощи — для регулярных выплат по нетрудоспособности, старости, многодетности;
• фонд ссуд — для возвратных займов на хозяйственные нужды.

Виды помощи включали:

• денежные пособия при временной нетрудоспособности (болезнь, травма) — до 50% среднего заработка;
• единовременные выплаты при рождении ребёнка, смерти кормильца, пожаре, падеже скота;
• беспроцентные ссуды на строительство, ремонт жилья, покупку инвентаря;
• натуральную помощь (зерно, картофель, дрова, одежда) для малоимущих семей.

Классификация и типы

По масштабу деятельности кассы взаимопомощи делились на:

• колхозные — действовали в рамках одного хозяйства (наиболее распространённый тип);
• межколхозные — объединяли несколько соседних колхозов (создавались в 1950-е годы для совместного страхования урожая и скота);
• районные — координировали работу колхозных касс, распределяли дотации из государственного бюджета.

По источникам финансирования выделялись:

• паевые — формировались исключительно за счёт взносов членов;
• смешанные — получали отчисления от колхоза и государственные субсидии (после 1956 года).

Роль в социальной системе СССР

Кассы взаимопомощи колхозов выполняли функции, которые в других секторах экономики обеспечивались государственным социальным страхованием:

• страхование от несчастных случаев и болезней;
• поддержка пожилых и нетрудоспособных;
• помощь многодетным семьям;
• компенсация ущерба от стихийных бедствий.

Они также способствовали укреплению трудовой дисциплины: колхозники, систематически не выполнявшие нормы выработки, могли быть лишены права на помощь. В 1930–1950-е годы кассы нередко использовались для политического контроля — выплаты задерживались «неблагонадёжным» членам.

Критика и проблемы

Современные исследователи отмечают несколько недостатков системы:

• недостаточность финансирования — взносы колхозников были низкими, а отчисления колхозов часто задерживались;
• бюрократизм — решения о выплатах принимались медленно, требовали множества справок;
• злоупотребления — председатели колхозов и члены советов касс могли использовать средства в личных целях;
• неравенство — в богатых колхозах (например, в зерновых районах) помощь была выше, чем в бедных (северные, горные регионы).

После введения государственных пенсий в 1964 году кассы утратили монополию на социальную защиту и стали второстепенным институтом.

Историческое значение

Кассы взаимопомощи колхозов стали первым в СССР массовым опытом самоорганизации сельского населения в сфере социального страхования. Они просуществовали более 50 лет и охватили десятки миллионов колхозников. Несмотря на недостатки, кассы сыграли важную роль в смягчении социальных последствий коллективизации, особенно в годы войны и послевоенного восстановления. В современной России элементы этой системы возродились в виде сельскохозяйственных потребительских кооперативов и обществ взаимного страхования.

См. также

• Колхоз
• Социальное обеспечение в СССР
• Пенсионное обеспечение в СССР
• Сельскохозяйственная кооперация

Источники

• Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 года
• Закон СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов» от 15 июля 1964 года
• Примерный устав сельскохозяйственной артели (1935)
• Сборник постановлений ЦИК и СНК СССР по социальному страхованию колхозников (1931–1935)
• Материалы Всесоюзного совещания по кассам взаимопомощи колхозов (1958)
• Исследования: В. П. Данилов, «Коллективизация: как это было» (1989); О. В. Хлевнюк, «Советская социальная политика 1930-х годов» (2007)