Каталог товаров, работ, услуг

Каталог товаров, работ, услуг — это систематизированный перечень продукции, видов выполняемых работ или оказываемых услуг, формируемый для целей государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Представляет собой единую информационную базу, содержащую коды, наименования, описания и единицы измерения объектов закупок, используемую заказчиками при планировании и осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

История создания и нормативная база

Необходимость создания единого каталога возникла в связи с реформой контрактной системы, направленной на унификацию описания предметов закупок и снижение коррупционных рисков. До его введения заказчики самостоятельно описывали объекты закупок, что приводило к неоднозначным формулировкам, затрудняло контроль и сравнение цен.

В 2014 году Правительство РФ утвердило постановление № 791 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако полноценное внедрение каталога началось с 2017 года, когда было принято постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С 1 октября 2017 года использование каталога стало обязательным для всех заказчиков, работающих по 44-ФЗ. В 2020 году были внесены существенные изменения, расширившие перечень обязательных для применения позиций и уточнившие порядок описания объектов закупок.

Структура и принципы классификации

Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) построен на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). Каждой позиции каталога присваивается уникальный код, состоящий из 19 знаков, который включает:

• код по ОКПД2 (первые 9 знаков);
• порядковый номер позиции в каталоге (следующие 6 знаков);
• контрольное число (последние 4 знака).

Классификация осуществляется по иерархическому принципу:

• классы (XX) — наиболее общие группы;
• подклассы (XX.X) — уточнение класса;
• группы (XX.XX) — объединение однородных товаров;
• подгруппы (XX.XX.X) — детализация группы;
• виды (XX.XX.XX) — конкретные типы товаров, работ, услуг.

Каждая позиция каталога содержит следующие обязательные реквизиты:

• код позиции;
• наименование товара, работы, услуги;
• единица измерения (в соответствии с ОКЕИ — Общероссийским классификатором единиц измерения);
• описание товара, работы, услуги (характеристики, параметры, требования к качеству);
• дата включения в каталог и дата начала обязательного применения.

Порядок ведения и актуализации

Ведение каталога осуществляется Министерством финансов Российской Федерации (до 2020 года — Министерством промышленности и торговли РФ) с использованием единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок. Процесс включает:

1. Формирование новых позиций — по предложениям федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, публично-правовых компаний.
2. Внесение изменений — корректировка наименований, характеристик, единиц измерения.
3. Исключение устаревших позиций — при прекращении производства товара, изменении классификации или появлении более точных аналогов.

Актуализация каталога происходит не реже одного раза в квартал. Все изменения публикуются в ЕИС и доводятся до сведения заказчиков.

Обязательность применения

Согласно действующему законодательству, при осуществлении закупок заказчик обязан:

• использовать позиции каталога при описании объекта закупки, если такая позиция существует;
• указывать код позиции каталога в плане-графике закупок, извещении о закупке, документации о закупке;
• при описании объекта закупки включать характеристики, предусмотренные каталогом, и не допускать указания характеристик, которые не соответствуют каталогу (за исключением случаев, когда это обосновано функциональными, техническими или эксплуатационными особенностями товара).

Если в каталоге отсутствует подходящая позиция, заказчик вправе самостоятельно описать объект закупки с использованием ОКПД2 и иных классификаторов. Однако с 2022 года перечень обязательных для применения позиций постоянно расширяется, и заказчики обязаны проверять каталог перед формированием закупки.

Типовые характеристики и описание

Каталог предусматривает несколько видов характеристик для описания товаров, работ, услуг:

• Обязательные характеристики — указываются в любом случае (например, материал, размер, мощность);
• Дополнительные характеристики — могут указываться по усмотрению заказчика, если они не противоречат каталогу;
• Характеристики, определяемые заказчиком — значения, которые устанавливаются заказчиком в пределах, указанных в каталоге (например, цвет, форма, комплектация).

Для работ и услуг каталог содержит описание видов деятельности, требований к квалификации исполнителей, сроков выполнения, порядка приемки.

Значение и критика

Положительные аспекты

• Унификация описания — снижает риск неоднозначного толкования требований, упрощает сравнение предложений участников закупок.
• Повышение прозрачности — позволяет контролирующим органам (ФАС России, Счетная палата) быстрее выявлять нарушения.
• Экономия бюджетных средств — за счет стандартизации заказчики могут точнее обосновывать начальную (максимальную) цену контракта.
• Снижение коррупционных рисков — исключается возможность «заточки» описания под конкретного поставщика.

Критика и проблемы

• Неполнота каталога — на начальных этапах внедрения многие позиции отсутствовали, что вынуждало заказчиков использовать общие коды ОКПД2, снижая эффективность системы.
• Сложность классификации — некоторые товары и услуги трудно однозначно отнести к конкретной позиции, особенно в сфере высоких технологий и инноваций.
• Избыточная детализация — для простых товаров (канцелярия, расходные материалы) каталог требует указания множества характеристик, что увеличивает время подготовки документации.
• Запаздывание актуализации — появление новых товаров на рынке опережает внесение соответствующих позиций в каталог, что создает неудобства для заказчиков.

Перспективы развития

В 2023–2024 годах планируется дальнейшее расширение каталога за счет включения позиций по строительным работам, медицинским изделиям, программному обеспечению. Внедряется механизм автоматического сопоставления позиций каталога с реестром российской промышленной продукции, что должно стимулировать импортозамещение в госзакупках. Также разрабатывается система машинного обучения для автоматического подбора кодов каталога по текстовому описанию товара.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Приказ Минфина России от 31.12.2020 № 335н «Об утверждении Порядка формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
• Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ) ОК 015-94 (МК 002-97).
• Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).