Категории объектов НВОС

Категории объектов НВОС — это классификационные группы, на которые разделяются производственные и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), в зависимости от уровня такого воздействия. Данная система категорирования установлена Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ) и является основой для дифференцированного подхода к государственному регулированию в области охраны окружающей среды в Российской Федерации. Присвоение объекту определённой категории определяет набор обязательных требований, включая необходимость получения комплексного экологического разрешения, представления декларации о воздействии на окружающую среду или подачи отчётности, а также периодичность и объём производственного экологического контроля.

История возникновения и нормативная база

Система категорирования объектов НВОС была введена в России с 1 января 2015 года в рамках реформы экологического законодательства, направленной на переход от разрешительного принципа к принципу наилучших доступных технологий (НДТ). Основным нормативным правовым актом, закрепившим данную классификацию, стал Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 4.2). Критерии отнесения объектов к конкретным категориям были детализированы в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

До введения данной системы все объекты, оказывающие воздействие на окружающую среду, подлежали постановке на государственный учёт без разделения по степени опасности, что создавало избыточные административные барьеры для малозначительных источников загрязнения и одновременно недостаточно жёстко регулировало крупные промышленные предприятия.

Классификация категорий

В соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются четыре категории объектов НВОС, обозначаемые римскими цифрами от I до IV. Категория присваивается объекту при его постановке на государственный учёт и может быть изменена при модернизации производства или изменении его характеристик.

I категория — объекты значительного негативного воздействия

К объектам I категории относятся промышленные предприятия и производства, оказывающие наибольшее негативное воздействие на окружающую среду. Для них характерны высокие объёмы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, образования отходов производства и потребления. Ключевым признаком является отнесение технологических процессов к областям применения наилучших доступных технологий (НДТ). Перечень таких областей утверждается Правительством РФ.

Основные требования для объектов I категории:

• обязательное получение комплексного экологического разрешения (КЭР), которое выдаётся на срок до 7 лет и содержит нормативы допустимого воздействия, основанные на показателях НДТ;
• разработка и утверждение программы производственного экологического контроля (ПЭК) в соответствии с установленными требованиями;
• предоставление отчётности о выполнении программы ПЭК ежегодно;
• оснащение стационарных источников выбросов и сбросов автоматическими средствами измерения и учёта (для отдельных видов объектов);
• внесение платы за НВОС с применением повышенных коэффициентов при превышении нормативов.

Примеры объектов I категории: крупные металлургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы, предприятия химической промышленности, тепловые электростанции мощностью свыше 250 МВт, объекты по добыче и обогащению полезных ископаемых.

II категория — объекты умеренного негативного воздействия

Объекты II категории также оказывают существенное воздействие на окружающую среду, но в меньшей степени, чем объекты I категории. Они не относятся к областям применения НДТ, однако их деятельность требует государственного регулирования.

Основные требования для объектов II категории:

• представление декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС) в уполномоченный орган (Росприроднадзор или его территориальные органы) один раз в 7 лет;
• разработка и утверждение программы ПЭК;
• предоставление отчётности о выполнении программы ПЭК ежегодно;
• внесение платы за НВОС.

Декларация о воздействии на окружающую среду является заявительным документом, в котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель самостоятельно рассчитывает нормативы допустимых выбросов, сбросов и лимиты на размещение отходов на основе проектной документации и данных инвентаризации источников загрязнения. В отличие от КЭР, она не требует согласования с государственными органами, однако может быть проверена в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

Примеры объектов II категории: средние промышленные предприятия (например, машиностроительные заводы, предприятия пищевой промышленности), объекты по добыче общераспространённых полезных ископаемых, автозаправочные станции (АЗС) с большим объёмом реализации топлива.

III категория — объекты незначительного негативного воздействия

Объекты III категории характеризуются минимальным уровнем воздействия на окружающую среду. К ним относятся небольшие производства, не входящие в перечень объектов I и II категорий, а также объекты, соответствующие иным критериям, установленным Правительством РФ.

Основные требования для объектов III категории:

• предоставление в уполномоченный орган отчётности об организации и о результатах производственного экологического контроля в упрощённой форме один раз в год;
• внесение платы за НВОС;
• отсутствие необходимости получения КЭР или представления ДВОС.

Объекты III категории освобождены от разработки программы ПЭК в полном объёме, однако обязаны вести учёт выбросов, сбросов и отходов. Для них также не требуется разработка нормативов допустимого воздействия — расчёт платы за НВОС производится на основе фактических объёмов загрязняющих веществ.

Примеры объектов III категории: небольшие котельные, автосервисы, прачечные, типографии, объекты розничной торговли с собственными источниками выбросов.

IV категория — объекты минимального негативного воздействия

Объекты IV категории оказывают наименьшее воздействие на окружающую среду. К ним относятся объекты, соответствующие совокупности критериев, установленных Постановлением Правительства РФ № 2398. Основные критерии: наличие стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, масса которых не превышает 10 тонн в год; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (за исключением сбросов, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд); отсутствие образования отходов производства и потребления I–IV классов опасности (допускается образование только твёрдых коммунальных отходов).

Основные требования для объектов IV категории:

• освобождение от внесения платы за НВОС;
• освобождение от разработки программы ПЭК и предоставления отчётности о её выполнении;
• не требуется получение КЭР или представление ДВОС;
• объект подлежит постановке на государственный учёт, но сведения о нём вносятся в реестр в упрощённом порядке.

Примеры объектов IV категории: небольшие офисные помещения, магазины, школы, детские сады, объекты общественного питания (при отсутствии собственных котельных и вытяжных вентиляционных систем, не относящихся к источникам загрязнения), а также объекты, использующие исключительно электрическое отопление.

Порядок присвоения категории

Категория объекта НВОС присваивается при его постановке на государственный учёт. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, обязаны подать заявку о постановке на учёт в уполномоченный орган (Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта РФ) в течение шести месяцев с даты начала эксплуатации объекта. Заявка содержит сведения о характеристиках объекта, на основании которых определяется категория.

Присвоение категории осуществляется на основании критериев, утверждённых Правительством РФ. В случае, если объект соответствует критериям нескольких категорий, ему присваивается более высокая категория. Категория может быть изменена в сторону понижения или повышения при изменении характеристик объекта (например, после модернизации производства, внедрения НДТ или изменения объёмов выбросов). Для этого юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подаёт заявление о внесении изменений в реестр.

Значение категорирования для экологического регулирования

Введение системы категорий объектов НВОС позволило реализовать дифференцированный подход к государственному регулированию в области охраны окружающей среды. Основные цели и результаты данной системы:

• Снижение административной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, объекты которых относятся к III и IV категориям, за счёт освобождения от избыточных разрешительных процедур.
• Концентрация контрольно-надзорной деятельности на наиболее опасных объектах I и II категорий, что повышает эффективность государственного экологического надзора.
• Стимулирование внедрения наилучших доступных технологий на крупных предприятиях, поскольку для объектов I категории нормативы устанавливаются на основе показателей НДТ, а не на основе индивидуальных расчётов.
• Создание прозрачной системы учёта объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, и их воздействия.

Источники

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
3. Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 110 «Об утверждении Порядка ведения государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».