Казённое — термин российского права и хозяйства¶
Казённое — термин российского законодательства и хозяйственного права, обозначающий принадлежащий государству (казне) имущественный комплекс, источник финансирования или специальный правовой режим. В современной России понятие используется в нескольких значениях: казённое предприятие, казённое унитарное предприятие, казённое военное учреждение, казённый фонд, казённый участок недр и ряд иных производных терминов.
¶Этимология
Слово происходит от тюркского «казна» — сокровище, казна, государственная казна, заимствованного в русский язык в XV–XVI веках. В Московском государстве «казённым» называлось всё, что принадлежало государю и его казне: дворцовые земли, ямские и таможенные сборы, особые службы. С XVII века термин получил широкое распространение в делопроизводстве и обозначал принадлежность имущества или учреждения непосредственно государству, в отличие от вотчинного, монастырского или частного.
¶Казённое предприятие
Казённое предприятие (КП) — коммерческая организация, основанная на праве оперативного управления государственным имуществом и не имеющая права собственности на закреплённое за ней имущество. Правовое положение КП регулируется главой 11.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 14 декабря 2021 года № 409-ФЗ).
Основные характеристики:
- учредитель — Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование;
- имущество принадлежит казне и передаётся предприятию на праве оперативного управления;
- уставный фонд формируется за счёт имущества, закреплённого казной;
- прибыль после уплаты налогов распределяется в пользу собственника имущества;
- руководитель назначается и освобождается органом, уполномоченным управлять казённым имуществом.
Казённые предприятия создаются, как правило, в стратегических отраслях: оборонно-промышленном комплексе, атомной промышленности, на транспорте, в сфере управления государственным имуществом. Крупнейшие примеры — «Рособоронэкспорт», «Росатом» (структура включает ряд казённых предприятий), «Спецстрой России».
¶Казённое унитарное предприятие
До 2024 года в России существовало два вида унитарных предприятий: основанное на праве хозяйственного ведения (ГУП) и основанное на праве оперативного управления (МУП). Федеральный закон от 14 декабря 2021 года № 409-ФЗ ввёл новую классификацию: казённые предприятия (оперативное управление) и унитарные предприятия (хозяйственное ведение). ГУП и МУП постепенно трансформируются в новые организационно-правовые формы.
¶Казённое военное учреждение
Казённое военное учреждение (КВУ) — организация, созданная государством для выполнения задач в области обороны, безопасности и правопорядка. Имущество находится в федеральной собственности, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. КВУ не является коммерческой организацией и создаётся в форме воинской части, военного учебного заведения или иного военного объекта. Правовой статус определяется Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Гражданским кодексом.
¶Казённый фонд и казённые земли
Казённым фондом называется совокупность природных ресурсов, находящихся в государственной собственности. В земельном праве к казённым относятся земли, принадлежащие Российской Федерации на праве собственности (федеральные земли), в отличие от земель субъектов РФ и муниципальных земель. Управление казёнными землями осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.
¶Казённый участок недр
Казённым участком недр признаётся участок недр, предоставляемый в пользование на условиях соглашения о разделе продукции или по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Понятие закреплено в Законе РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1. Казённые участки недр, как правило, имеют стратегическое значение и связаны с добычей полезных ископаемых федерального значения.
¶Казённая лавка и казённая винная лавка
В Российской империи казённой лавкой называлась торговля, находившаяся под контролем государства. Казённые винные лавки — государственная монополия на продажу спиртных напитков, существовавшая с 1894 года. Винная монополия была введена по инициативе министра финансов С. Ю. Витте и стала важным источником пополнения государственной казны. Система просуществовала до 1914 года, когда была отменена в связи с Первой мировой войной и переходом к сухому закону.
¶Казённое в уголовном праве
В Уголовном кодексе РФ термин «казённое» встречается в статье о хищении имущества. Кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабёж и разбой, совершённые из казённого имущества (например, из склада, магазина, транспорта), квалифицируются как хищение в крупном или особо крупном размере в зависимости от стоимости похищенного. Особый статус казённого имущества обусловлен повышенной охраной со стороны государства.
¶Современное значение
В современной России термин «казённый» сохраняется в законодательстве, деловой практике и повседневной речи. В разговорном употреблении «казённый» часто означает «принадлежащий государству», «бюрократический», «неэффективный» — что отражает стереотипное восприятие государственных учреждений. В юридическом языке термин строго определён и используется для характеристики правового режима имущества, организаций и фондов.
¶Источники
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, глава 11.3)
- Федеральный закон от 14 декабря 2021 года № 409-ФЗ
- Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1
- Федеральный закон «О статусе военнослужащих»
- Экономический словарь: казённое хозяйство
- История российского государственного управления