Казенное учреждение

Казенное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение является одним из трех типов государственных (муниципальных) учреждений в России, наряду с бюджетными и автономными учреждениями. Отличительной особенностью казенного учреждения является его полная финансовая зависимость от бюджета и отсутствие права на самостоятельное распоряжение доходами от приносящей доход деятельности. Правовой статус казенных учреждений регулируется Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

История возникновения

Институт казенных учреждений в современной России был введен в 2010 году в рамках реформы бюджетной сети, направленной на повышение эффективности использования бюджетных средств и разграничение типов государственных и муниципальных учреждений. До этого все государственные и муниципальные учреждения в России были единого типа — бюджетные, однако их правовой статус не позволял гибко управлять финансами и имуществом.

Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» разделил существовавшие учреждения на три категории: казенные, бюджетные и автономные. Казенными стали признаваться учреждения, которые не могут функционировать в рыночных условиях и должны полностью финансироваться из бюджета. В первую очередь к ним были отнесены органы государственной власти, военкоматы, исправительные учреждения, психиатрические больницы и некоторые другие организации, деятельность которых не предполагает извлечения дохода.

Правовой статус

Учредитель и собственник имущества

Учредителем казенного учреждения выступает публично-правовое образование: Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является соответствующее публично-правовое образование. Казенное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом без согласия собственника.

Финансовое обеспечение

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета — это документ, устанавливающий лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Учреждение обязано расходовать средства строго в соответствии со сметой и не может превышать установленные лимиты.

Доходы, полученные казенным учреждением от приносящей доход деятельности (например, плата за аренду, реализация продукции подсобных хозяйств, оказание платных услуг), поступают в соответствующий бюджет и не остаются в распоряжении учреждения. Казенное учреждение не имеет права открывать счета в кредитных организациях; все расчеты осуществляются через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований).

Ответственность

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества — соответствующее публично-правовое образование. Это означает, что кредиторы могут взыскать долги учреждения за счет казны государства или муниципалитета.

Ограничения

Казенные учреждения имеют ряд существенных ограничений по сравнению с бюджетными и автономными учреждениями:

• не могут выступать учредителями (участниками) юридических лиц;
• не вправе предоставлять и получать займы, кредиты;
• не могут приобретать ценные бумаги;
• не имеют права на получение субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
• не могут самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности.

Виды казенных учреждений

Казенные учреждения могут быть федеральными, региональными (субъектов РФ) и муниципальными. В зависимости от сферы деятельности выделяют следующие основные группы:

Органы государственной власти и местного самоуправления

К казенным учреждениям относятся аппараты органов законодательной, исполнительной и судебной власти, администрации муниципальных образований, избирательные комиссии, контрольно-счетные органы.

Учреждения в сфере обороны и безопасности

Военные комиссариаты, воинские части, учреждения Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Росгвардии, МЧС, а также учреждения, обеспечивающие деятельность этих органов.

Учреждения в сфере исполнения наказаний

Исправительные колонии, следственные изоляторы, тюрьмы, уголовно-исполнительные инспекции, входящие в систему Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

Учреждения в сфере здравоохранения

Психиатрические больницы (стационары), противотуберкулезные диспансеры, наркологические диспансеры, дома ребенка специализированного типа, бюро судебно-медицинской экспертизы.

Учреждения в сфере образования

Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (для детей с девиантным поведением), кадетские корпуса, суворовские и нахимовские училища, образовательные учреждения при исправительных учреждениях.

Учреждения в сфере социальной защиты

Дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты, центры социальной помощи семье и детям.

Учреждения в сфере культуры и архивного дела

Государственные архивы, библиотеки (в отдельных случаях), музеи-заповедники федерального значения.

Учреждения в сфере транспорта и дорожного хозяйства

Учреждения, осуществляющие управление дорожным хозяйством, организации по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Особенности деятельности

Государственное (муниципальное) задание

Казенные учреждения могут выполнять государственное (муниципальное) задание, однако в отличие от бюджетных и автономных учреждений, финансовое обеспечение этого задания осуществляется не в виде субсидии, а на основе бюджетной сметы. Объем задания и объем финансирования устанавливаются учредителем.

Закупочная деятельность

Закупки товаров, работ, услуг для нужд казенных учреждений регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Казенные учреждения обязаны проводить закупки в строгом соответствии с этим законом, включая планирование, нормирование, обоснование начальной цены контрактов и отчетность.

Оплата труда

Оплата труда работников казенных учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда, установленными коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Для казенных учреждений, как правило, применяются тарифные сетки и фиксированные оклады, установленные учредителем.

Преимущества и недостатки

Преимущества для государства

• Полный контроль над расходами учреждения через бюджетную смету;
• Возможность оперативного перераспределения бюджетных средств;
• Отсутствие риска нецелевого использования доходов от приносящей доход деятельности (они поступают в бюджет);
• Субсидиарная ответственность государства по долгам учреждения обеспечивает защиту кредиторов.

Недостатки для учреждения

• Отсутствие финансовой самостоятельности и гибкости в управлении средствами;
• Невозможность накапливать средства для развития материально-технической базы;
• Ограниченные возможности для стимулирования работников через дополнительные выплаты;
• Сложности в привлечении внебюджетных источников финансирования.

Критика

Казенные учреждения критикуются за излишнюю бюрократизацию и низкую эффективность управления финансами. Отсутствие заинтересованности в экономии средств и зарабатывании доходов приводит к нерациональному использованию бюджетных ресурсов. Кроме того, жесткая сметная система не позволяет оперативно реагировать на изменяющиеся потребности учреждения, что может негативно сказываться на качестве оказываемых услуг.

Также отмечается, что значительная часть учреждений, которые могли бы успешно функционировать в режиме бюджетных или автономных учреждений, по разным причинам сохраняют статус казенных, что ограничивает их потенциал. В то же время, для учреждений, выполняющих властные полномочия или обеспечивающих общественную безопасность, казенная форма остается наиболее адекватной.

Перспективы развития

В рамках реформирования бюджетной сферы в России обсуждается возможность дальнейшего сокращения числа казенных учреждений путем перевода части из них в статус бюджетных или автономных. Это позволит расширить их финансовую самостоятельность и повысить эффективность работы. Однако для учреждений, выполняющих функции государственного управления, обороны, безопасности и исполнения наказаний, сохранение казенного статуса считается необходимым.

Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, глава 4, § 5.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
• Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения».
• Комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (под ред. А. В. Габова). — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2011.