Кигалийская поправка

Кигалийская поправка — это поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятая в 2016 году в Кигали (Руанда). Она предусматривает поэтапное сокращение производства и потребления гидрофторуглеродов (ГФУ) — группы парниковых газов, используемых в системах охлаждения, кондиционирования воздуха и в качестве вспенивателей. Поправка направлена на борьбу с глобальным потеплением, поскольку ГФУ обладают высоким потенциалом глобального потепления (ПГП), в сотни и тысячи раз превышающим ПГП углекислого газа.

История принятия

Предпосылки

Монреальский протокол, подписанный в 1987 году, успешно решил проблему разрушения озонового слоя путём запрета хлорфторуглеродов (ХФУ) и других озоноразрушающих веществ. В качестве замены ХФУ в 1990-х годах начали активно применяться ГФУ, которые не разрушают озон, но являются мощными парниковыми газами. К началу 2010-х годов выбросы ГФУ росли на 10–15 % в год, и их вклад в глобальное потепление стал значительным.

Переговоры

Идея включения ГФУ в сферу действия Монреальского протокола обсуждалась с 2009 года. Основные разногласия возникли между развитыми и развивающимися странами по поводу сроков сокращения, финансирования перехода на альтернативные технологии и передачи технологий. Ключевыми участниками переговоров были США, Китай, Индия, страны Европейского союза и государства Африки.

Принятие

Поправка была единогласно принята 15 октября 2016 года на 28-й встрече сторон Монреальского протокола в Кигали. Вступление в силу состоялось 1 января 2019 года после ратификации необходимым числом стран (20 государств). По состоянию на 2024 год поправку ратифицировали более 140 стран, включая Российскую Федерацию (ратифицирована в 2020 году).

Основные положения

Цели

Кигалийская поправка ставит целью сокращение производства и потребления ГФУ на 80–85 % к 2045–2050 годам по сравнению с базовым уровнем. Это позволит избежать потепления на 0,2–0,4 °C к концу XXI века, что признаётся одним из наиболее эффективных и быстрых способов сдерживания изменения климата.

График сокращения

Поправка устанавливает различные графики для трёх групп стран:

• Развитые страны (Группа 1): страны, входящие в Приложение I к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (США, Канада, Япония, страны ЕС и др.). Начинают сокращение с 2019 года (заморозка на уровне среднего потребления за 2011–2013 годы), затем поэтапное снижение: 10 % к 2020 году, 40 % к 2024 году, 70 % к 2029 году, 80 % к 2034 году и 85 % к 2036 году.
• Развивающиеся страны (Группа 2, часть А): страны с быстрорастущей экономикой, включая Китай, Бразилию, Аргентину, ЮАР и ряд других. Заморозка потребления на уровне среднего за 2020–2022 годы с 2024 года, затем снижение: 10 % к 2029 году, 30 % к 2035 году, 50 % к 2040 году, 80 % к 2045 году.
• Развивающиеся страны (Группа 2, часть Б): страны с более низким уровнем развития, в том числе Индия, Пакистан, Иран, Ирак, страны Африки и др. Заморозка с 2028 года на уровне среднего за 2024–2026 годы, затем снижение: 10 % к 2032 году, 20 % к 2037 году, 30 % к 2042 году, 85 % к 2047 году.

Базовые уровни

Для каждой группы стран установлены базовые уровни потребления и производства ГФУ, от которых отсчитывается сокращение. Базовый уровень рассчитывается как среднее арифметическое за указанные годы, с учётом коэффициентов пересчёта в CO₂-эквивалент.

Исключения и гибкость

Поправка допускает временные исключения для некоторых видов использования ГФУ, например, в медицинских ингаляторах (дозированные аэрозоли), в системах противопожарной защиты, в лабораторных и аналитических целях. Также предусмотрена возможность переноса сроков для стран, испытывающих особые трудности, при условии обоснования и согласования с секретариатом Монреальского протокола.

Механизм реализации

Финансирование

Для помощи развивающимся странам в переходе на альтернативные технологии был создан Многосторонний фонд для осуществления Монреальского протокола. Кигалийская поправка предусматривает увеличение финансирования фонда. На период 2021–2023 годов было выделено около 540 миллионов долларов США, а на 2024–2026 годы — 680 миллионов долларов. Средства направляются на обучение специалистов, закупку оборудования, разработку национальных планов поэтапного отказа от ГФУ.

Технологические альтернативы

Основными заменителями ГФУ являются:

• Гидрофторолефины (ГФО) — соединения с низким ПГП (менее 10) и коротким сроком жизни в атмосфере. Примеры: R-1234yf, R-1234ze.
• Природные хладагенты: аммиак (R-717), углекислый газ (R-744), углеводороды (пропан R-290, изобутан R-600a). Они имеют нулевой или очень низкий ПГП, но требуют соблюдения мер безопасности из-за горючести или токсичности.
• Вспениватели на основе воды, CO₂ или пентана для производства пенопластов.

Контроль и отчётность

Страны-участницы обязаны ежегодно отчитываться о производстве, импорте и экспорте ГФУ. Секретариат Монреальского протокола ведёт базу данных и проверяет соблюдение обязательств. В случае нарушений предусмотрены санкции, включая ограничение торговли ГФУ с нарушителем.

Влияние на климат

Оценка эффекта

По оценкам Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), полная реализация Кигалийской поправки позволит сократить выбросы парниковых газов на 80–90 миллиардов тонн CO₂-эквивалента к 2050 году. Это сопоставимо с годовыми выбросами всех стран мира за 2–3 года. Снижение температуры составит 0,2–0,4 °C к концу XXI века, что особенно важно для предотвращения наиболее опасных последствий изменения климата.

Взаимодействие с другими соглашениями

Кигалийская поправка дополняет Парижское соглашение по климату (2015 год), но действует в рамках отдельного правового механизма — Монреальского протокола. Это позволяет использовать уже существующую инфраструктуру контроля и финансирования, что ускоряет реализацию.

Критика и сложности

Технические и экономические барьеры

• Высокая стоимость замены оборудования в развивающихся странах, особенно в малых и средних предприятиях.
• Недостаток квалифицированных кадров для обслуживания новых систем.
• Ограниченная доступность альтернативных хладагентов в некоторых регионах.

Экологические риски

• Некоторые заменители ГФУ (например, ГФО) могут разлагаться с образованием трифторуксусной кислоты, которая накапливается в водоёмах и может оказывать токсическое воздействие на водные организмы.
• Природные хладагенты (углеводороды) пожароопасны, что требует дополнительных мер безопасности при установке и эксплуатации.

Политические аспекты

• Отдельные страны (например, США при администрации Д. Трампа) выражали сомнения в целесообразности поправки, однако впоследствии поддержали её.
• Китай и Индия добились более мягких сроков для себя, что вызвало критику со стороны экологических организаций, считающих, что это замедлит глобальное сокращение выбросов.

Значение для России

Российская Федерация ратифицировала Кигалийскую поправку в 2020 году. Для России установлен график как для развитой страны (Группа 1), с заморозкой потребления ГФУ на уровне 2011–2013 годов и последующим снижением. В стране действует государственная программа поэтапного отказа от ГФУ, включающая:

• Переход на альтернативные хладагенты в промышленном и бытовом холодильном оборудовании.
• Модернизацию предприятий по производству пенопластов.
• Обучение специалистов по монтажу и обслуживанию новых систем.

Основные сложности для России связаны с большими расстояниями, холодным климатом (требующим эффективных систем отопления и охлаждения) и необходимостью импортозамещения в сфере климатической техники.

Источники

1. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Кигалийская поправка (2016). Текст документа на русском языке.
2. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Оценка воздействия Кигалийской поправки на климат. Доклад 2018 года.
3. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК). Специальный доклад о глобальном потеплении на 1,5 °C (2018).
4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Национальный план поэтапного отказа от ГФУ (2020).
5. Многосторонний фонд для осуществления Монреальского протокола. Отчёты о финансировании (2021–2023).