Классификация чрезвычайных ситуаций

Классификация чрезвычайных ситуаций — это система распределения чрезвычайных ситуаций (ЧС) на группы, категории и виды по определённым признакам (масштабу, происхождению, скорости распространения, ведомственной принадлежности и другим критериям), используемая для унификации подходов к предупреждению, ликвидации и оценке последствий. Классификация является основой для организации государственной системы гражданской обороны и защиты населения, а также для планирования действий аварийно-спасательных служб. В Российской Федерации основные принципы классификации закреплены в Федеральном законе № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 год) и постановлении Правительства РФ № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (2007 год).

По масштабу и тяжести последствий

Наиболее распространённая классификация, используемая в законодательстве РФ, делит ЧС на шесть категорий в зависимости от зоны распространения, числа пострадавших и размера материального ущерба.

Локального характера

ЧС, при которой зона поражения не выходит за пределы территории одного объекта (производственного, социального или иного), а количество пострадавших составляет не более 10 человек. Размер материального ущерба при этом не превышает 240 тысяч рублей. Ликвидация последствий осуществляется силами и средствами самого объекта.

Муниципального характера

Зона ЧС ограничена территорией одного поселения или внутригородской территории города федерального значения. Число пострадавших — от 10 до 50 человек, либо размер ущерба — от 240 тысяч до 12 миллионов рублей. Ликвидация проводится силами местного самоуправления.

Межмуниципального характера

ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских районов или межселенную территорию. Количество пострадавших — от 10 до 50 человек, либо ущерб — от 12 миллионов до 1,2 миллиарда рублей. Реагирование осуществляется на уровне субъекта РФ.

Регионального характера

Зона ЧС не выходит за пределы одного субъекта РФ. Число пострадавших — от 50 до 500 человек, либо размер ущерба — от 1,2 миллиона до 1,2 миллиарда рублей. Ликвидация последствий координируется комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта РФ.

Межрегионального характера

ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ. Количество пострадавших — от 50 до 500 человек, либо сумма ущерба — от 1,2 миллиона до 1,2 миллиарда рублей. При этом зона поражения может распространяться на несколько регионов. Реагирование осуществляется на федеральном уровне.

Федерального характера

Наиболее крупная категория, при которой число пострадавших превышает 500 человек либо размер материального ущерба — более 1,2 миллиарда рублей. Ликвидация последствий проводится силами МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти. В случае трансграничного воздействия (например, радиационная авария на границе) ЧС может быть отнесена к трансграничной.

По происхождению (сфере возникновения)

В зависимости от источника возникновения ЧС делятся на три основные группы: природные, техногенные и биолого-социальные. В некоторых классификациях выделяют также экологические и антропогенные (военные, террористические) ЧС.

Природные чрезвычайные ситуации

Возникают в результате стихийных бедствий: землетрясений, наводнений, ураганов, лесных пожаров, оползней, селей, снежных лавин, засух, сильных морозов и других опасных природных явлений. В России наиболее частыми природными ЧС являются лесные пожары (особенно в Сибири и на Дальнем Востоке) и наводнения (в бассейнах рек Амур, Волга, Лена).

Техногенные чрезвычайные ситуации

Связаны с авариями на промышленных объектах, транспорте, энергетических и коммунальных системах. К ним относятся:

• транспортные аварии (крушения поездов, авиакатастрофы, ДТП с большим числом жертв);
• пожары и взрывы на производственных объектах, складах, в жилых зданиях;
• аварии с выбросом химически опасных веществ (АХОВ) — например, утечка хлора или аммиака;
• радиационные аварии (на атомных электростанциях, предприятиях ядерного топливного цикла);
• аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения (обрушение теплотрасс, прорывы водопроводов, отключение электроэнергии);
• гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб, шлюзов).

Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

Обусловлены распространением инфекционных заболеваний среди людей, животных или растений. Включают:

• эпидемии (массовое распространение инфекций среди людей — грипп, корь, COVID-19);
• эпизоотии (массовые заболевания животных — ящур, африканская чума свиней, птичий грипп);
• эпифитотии (массовые поражения растений — фитофтороз, ржавчина, саранча).

По скорости распространения опасности

ЧС классифицируются по времени нарастания угрозы и масштабам поражения:

• внезапные (взрывы, землетрясения, транспортные аварии) — развитие происходит за секунды или минуты;
• быстро распространяющиеся (пожары, выбросы химических веществ, ураганы) — опасность нарастает за часы;
• умеренно распространяющиеся (наводнения, оползни, аварии на коммунальных сетях) — развитие занимает от нескольких часов до суток;
• медленно распространяющиеся (засухи, эпидемии, загрязнение почвы) — опасность нарастает в течение недель, месяцев или лет.

По ведомственной принадлежности

В Российской Федерации ЧС также классифицируются в зависимости от ведомства, ответственного за ликвидацию последствий:

• ЧС на транспорте — в ведении Министерства транспорта РФ;
• ЧС в промышленности и энергетике — Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства энергетики РФ;
• ЧС в сельском хозяйстве — Министерства сельского хозяйства РФ;
• ЧС в лесном хозяйстве — Федерального агентства лесного хозяйства;
• ЧС в здравоохранении — Министерства здравоохранения РФ;
• ЧС, связанные с терроризмом — Национального антитеррористического комитета (НАК) и Федеральной службы безопасности (ФСБ) РФ.

По характеру поражающих факторов

ЧС могут быть классифицированы по типу воздействия на человека и окружающую среду:

• механические (разрушения, обвалы, взрывы);
• термические (пожары, тепловое излучение, ожоги);
• химические (отравляющие вещества, агрессивные жидкости);
• радиационные (ионизирующее излучение, радиоактивное загрязнение);
• биологические (бактерии, вирусы, токсины);
• психогенные (паника, стресс, массовые психозы).

Международные классификации

На международном уровне классификация ЧС (стихийных бедствий и катастроф) разработана Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). В системе OCHA выделяются:

• природные катастрофы (геофизические, метеорологические, гидрологические, климатологические);
• техногенные катастрофы (промышленные аварии, транспортные происшествия, радиационные инциденты);
• комплексные чрезвычайные ситуации (вооружённые конфликты, голод, массовые перемещения населения).

ВОЗ использует классификацию по уровню угрозы здоровью населения: уровень 1 (локальные, управляемые местными ресурсами), уровень 2 (требуют поддержки на национальном уровне), уровень 3 (крупномасштабные, требующие международного реагирования).

Критика и ограничения

Существующие классификации ЧС подвергаются критике за недостаточную гибкость. Например, локальная ЧС может быстро перерасти в региональную, а формальные критерии (число пострадавших, ущерб) не всегда отражают реальную опасность — утечка небольшого количества радиоактивного вещества может иметь долгосрочные последствия, не вписывающиеся в категорию «локальная». Также отмечается, что классификация по масштабу не учитывает социально-психологические последствия (например, панику или утрату доверия к властям). В ряде стран (США, Япония, страны ЕС) применяются более детализированные шкалы, включающие оценку уязвимости инфраструктуры и готовности служб спасения.

Источники

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Методические рекомендации МЧС России по классификации чрезвычайных ситуаций (2010).
4. Руководство OCHA по координации гуманитарной помощи (2020).
5. Классификация чрезвычайных ситуаций ВОЗ (Emergency Response Framework, 2021).