Климатический пакт Глазго

Климатический пакт Глазго — это итоговый документ, принятый по результатам 26-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP26), которая проходила в Глазго (Шотландия, Великобритания) с 31 октября по 13 ноября 2021 года. Пакт представляет собой политическую декларацию и набор обязательств, направленных на ускорение глобальных действий по борьбе с изменением климата. Он закрепляет ряд ключевых решений, включая усиление национальных климатических целей, поэтапное сокращение использования угольной энергетики и увеличение финансирования для развивающихся стран.

Предыстория и контекст

Принятию Климатического пакта Глазго предшествовал ряд неудач и задержек в международном климатическом процессе. Ключевым ориентиром оставалось Парижское соглашение 2015 года, которое установило цель удержать рост глобальной средней температуры «намного ниже» 2 °C от доиндустриального уровня и «приложить усилия» для ограничения роста до 1,5 °C. Однако к 2021 году стало очевидно, что текущие национальные обязательства (Nationally Determined Contributions, NDCs) не соответствуют этой цели. По оценкам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), мир двигался к потеплению примерно на 2,7 °C к концу века.

Конференция COP26 в Глазго рассматривалась как «последний лучший шанс» удержать цель в 1,5 °C в пределах досягаемости. На ней ожидалось, что страны представят обновленные и более амбициозные NDCs, а также договорятся о правилах реализации Парижского соглашения, которые оставались несогласованными с 2015 года.

Основные положения

Климатический пакт Глазго состоит из нескольких ключевых блоков, зафиксированных в решении 1/CP.26. Документ не имеет юридически обязательной силы в том же смысле, что и Парижское соглашение, но представляет собой политически обязывающий консенсус 197 стран-участниц.

Усиление амбиций и пересмотр целей

Пакт призывает все стороны к 2022 году пересмотреть и укрепить свои национальные цели по сокращению выбросов (NDCs), чтобы они соответствовали цели 1,5 °C. Это было значительным шагом вперед по сравнению с Парижским соглашением, которое предусматривало пятилетний цикл обновления (следующий — в 2025 году). Пакт также «с сожалением отмечает» разрыв между текущими обязательствами и необходимыми действиями.

Поэтапное сокращение угля

Впервые в истории климатических переговоров ООН в итоговом документе прямо упоминается ископаемое топливо — уголь. Пакт призывает к «ускорению усилий по поэтапному отказу от неэффективных субсидий на ископаемое топливо» и к «поэтапному сокращению использования угольной энергетики без систем улавливания и хранения углерода». Эта формулировка стала компромиссом: изначально предлагался «поэтапный отказ» (phase-out), но под давлением Индии и Китая, крупнейших потребителей угля, фраза была смягчена до «поэтапного сокращения» (phase-down).

Финансирование климатических действий

Развитые страны обязались мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год на климатическое финансирование для развивающихся стран. Это обязательство было взято еще в 2009 году (Копенгагенское соглашение) и должно было быть выполнено к 2020 году, но не было достигнуто. Пакт Глазго «с глубоким сожалением» констатирует этот факт и призывает развитые страны полностью выполнить обязательство к 2023 году. Также обсуждался новый, более амбициозный коллективный целевой показатель финансирования на период после 2025 года.

Адаптация и потери и ущерб

Пакт уделяет значительное внимание адаптации к неизбежным последствиям изменения климата. Он запускает двухлетнюю программу работы по определению глобальной цели по адаптации. Вопрос «потерь и ущерба» (loss and damage) — компенсации развивающимся странам за необратимый ущерб от климатических катастроф — был одним из самых спорных. Развитые страны, особенно США и ЕС, блокировали создание отдельного механизма финансирования. В итоге в пакте была запущена «диалоговая программа» по обсуждению путей финансирования действий по устранению потерь и ущерба, но без создания нового фонда.

Правила реализации Парижского соглашения (Статья 6)

Одним из главных технических достижений COP26 стало завершение переговоров по Статье 6 Парижского соглашения, которая регулирует международные углеродные рынки. Были согласованы правила, позволяющие странам торговать квотами на выбросы углерода, избегая двойного учета. Это открыло путь для запуска глобального углеродного рынка.

Критика и оценка

Реакция на Климатический пакт Глазго была неоднозначной.

Положительные оценки

• Прорыв в риторике: Впервые в истории ООН ископаемое топливо (уголь) прямо упоминается в итоговом документе как источник выбросов, который необходимо сокращать.
• Ускорение процесса: Требование ежегодного пересмотра NDCs до 2022 года создало механизм для быстрого повышения амбиций.
• Завершение правил: Согласование Статьи 6 позволило запустить углеродные рынки, что, по мнению экономистов, может снизить стоимость достижения климатических целей.
• Вовлечение негосударственных игроков: Конференция сопровождалась многочисленными обязательствами со стороны бизнеса, городов и регионов (например, инициатива Race to Zero).

Критика

• Недостаточная амбициозность: Многие эксперты и активисты, включая Грету Тунберг, назвали пакт «провалом» и «блефом». Они указали, что даже если все текущие NDCs будут выполнены, мир все равно движется к потеплению на 2,4–2,7 °C, а не на 1,5 °C.
• Размытые формулировки: Замена «phase-out» (полный отказ) на «phase-down» (сокращение) для угля была воспринята как уступка угольному лобби. Критики отметили, что пакт не содержит четких сроков и механизмов принуждения.
• Проблема финансирования: Отсутствие конкретного механизма для «потерь и ущерба» и невыполнение обещания по 100 миллиардам долларов вызвали гнев развивающихся стран, которые назвали пакт «несправедливым».
• Роль газа: В пакте не упоминается природный газ, который также является ископаемым топливом и источником выбросов метана. Это позволило некоторым странам (например, России) продолжать делать ставку на газ как на «переходное топливо».

Значение и последствия

Климатический пакт Глазго стал важной вехой в международной климатической политике. Он закрепил необходимость действий по сокращению выбросов и формально признал угольную энергетику проблемой. Однако его практическое влияние оказалось ограниченным из-за отсутствия механизмов принуждения и недостаточной амбициозности. Последующие конференции (COP27 в Шарм-эль-Шейхе, COP28 в Дубае) показали, что разрыв между обещаниями и реальными действиями остается значительным. Тем не менее, пакт создал политический импульс и ускорил переход к возобновляемой энергетике во многих странах, а также способствовал развитию национальных климатических законодательств, в том числе в Российской Федерации, где была принята Стратегия социально-экономического развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.

Источники

• Решение 1/CP.26 «Glasgow Climate Pact» (UNFCCC, 2021).
• Доклад МГЭИК «Изменение климата 2021: Физическая научная основа» (IPCC, 2021).
• Отчет Программы ООН по окружающей среде (UNEP) «Emissions Gap Report 2021».
• Материалы пресс-конференций и заявлений делегаций на COP26 (официальные пресс-релизы ООН, правительств Великобритании, Индии, Китая, США, ЕС).
• Аналитические статьи международных СМИ (BBC, Reuters, The Guardian) по итогам COP26.