COP26

COP26 (26-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата) — международная конференция, проходившая с 31 октября по 13 ноября 2021 года в Глазго, Великобритания. Она стала одним из ключевых событий в глобальной климатической повестке, на котором страны-участницы Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) обсуждали меры по ограничению глобального потепления и адаптации к его последствиям. Конференция завершилась принятием Климатического пакта Глазго, который закрепил ряд новых обязательств и уточнил механизмы реализации Парижского соглашения 2015 года.

История и контекст

Предшествующие конференции

COP26 стала продолжением ежегодных конференций сторон РКИК ООН, начатых в 1995 году. Ключевым предшественником стала COP21 (2015 год, Париж), на которой было принято Парижское соглашение — глобальный договор, направленный на удержание роста средней температуры на планете в пределах 1,5–2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Однако к началу 2020-х годов стало очевидно, что текущие национальные обязательства (определяемые на национальном уровне вклады, ОНУВ) недостаточны для достижения этих целей.

Перенос и подготовка

Изначально COP26 планировалась на ноябрь 2020 года, но была перенесена на 2021 год из-за пандемии COVID-19. Подготовка к конференции сопровождалась усилением климатического активизма, научными докладами Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) и ростом числа экстремальных погодных явлений, что повысило ожидания от встречи в Глазго.

Участники и организация

Страны-участницы

В конференции приняли участие делегации из 197 стран и Европейского союза. Всего в Глазго прибыло около 40 000 зарегистрированных участников, включая глав государств и правительств, министров, дипломатов, представителей бизнеса, научных кругов и неправительственных организаций. Наиболее заметными фигурами были премьер-министр Великобритании Борис Джонсон (хозяин саммита), президент США Джо Байден, премьер-министр Индии Нарендра Моди, председатель КНР Си Цзиньпин (участвовал виртуально) и президент России Владимир Путин (участвовал виртуально).

Председательство и структура

Председателем COP26 был назначен британский политик Алок Шарма. Конференция проходила в выставочном центре Scottish Event Campus (SEC) в Глазго. Работа была организована в формате пленарных заседаний, переговорных групп (например, «Группа 77 и Китай», «Альянс малых островных государств») и параллельных мероприятий.

Ключевые решения и результаты

Климатический пакт Глазго

Главным итоговым документом стал Климатический пакт Глазго (Glasgow Climate Pact), который включал несколько ключевых пунктов:

• Усиление целей к 2030 году: страны согласились вернуться к пересмотру своих ОНУВ к концу 2022 года, чтобы сделать их более амбициозными. Это было признанием того, что текущие планы ведут к потеплению на 2,4–2,7 °C.
• Постепенное сокращение угля: впервые в истории климатических конференций было прямо упомянуто «постепенное сокращение» (phase-down) использования угля без систем улавливания выбросов. Изначально предлагался термин «постепенный отказ» (phase-out), но он был смягчён по настоянию Индии и Китая.
• Субсидии на ископаемое топливо: страны обязались ускорить усилия по поэтапному отказу от неэффективных субсидий на ископаемое топливо.
• Финансирование климата: подтверждено обязательство развитых стран мобилизовать 100 миллиардов долларов в год на климатическое финансирование для развивающихся стран к 2023 году. Также было решено начать работу над новой коллективной количественной целью на период после 2025 года.
• Адаптация: удвоение финансирования адаптации к 2025 году по сравнению с уровнем 2019 года.
• Статья 6 Парижского соглашения: после шести лет переговоров были согласованы правила международных углеродных рынков (статья 6), что позволяет странам торговать квотами на выбросы и засчитывать результаты друг другу.

Декларации и инициативы

Помимо основного пакта, на COP26 было принято несколько секторальных деклараций:

• Декларация Глазго по лесам и землепользованию: подписана 141 страной, обязавшейся остановить и обратить вспять процесс обезлесения к 2030 году.
• Глобальное обязательство по метану: инициировано США и ЕС, к нему присоединились более 100 стран, обязавшихся сократить выбросы метана на 30 % к 2030 году по сравнению с уровнем 2020 года.
• Декларация по электромобилям: ряд стран и производителей обязались сделать 100 % продаж новых автомобилей с нулевым уровнем выбросов к 2040 году (к 2035 году — на ведущих рынках).
• Инициатива по климатическому финансированию: ЮАР, Великобритания, США, Франция, Германия и ЕС объявили о партнёрстве по справедливому энергетическому переходу (Just Energy Transition Partnership) для ускоренного отказа от угля в ЮАР.

Критика и противоречия

Недостаточная амбициозность

Многие экологические организации и учёные раскритиковали итоговый пакт за то, что он не содержит обязательств по полному отказу от ископаемого топлива, а лишь упоминает «постепенное сокращение» угля. Активисты, включая Грету Тунберг, назвали конференцию «провалом» и «пустыми словами». По оценкам аналитиков, даже при полном выполнении всех объявленных целей к 2030 году мир всё равно движется к потеплению на 2,1–2,4 °C.

Вопросы справедливости

Развивающиеся страны критиковали развитые за медленное выполнение обещаний по климатическому финансированию. Обещанные 100 миллиардов долларов в год не были достигнуты к 2020 году, и лишь к 2023 году ожидается их мобилизация. Также остались нерешёнными вопросы потерь и ущерба от изменения климата для наиболее уязвимых стран — механизм компенсации не был создан, а лишь было решено продолжить диалог.

Участие бизнеса и лоббизм

На конференции было зарегистрировано рекордное количество делегатов, связанных с ископаемым топливом — более 500 человек, что вызвало критику со стороны общественности. Некоторые эксперты обвиняли организаторов в «гринвошинге» — создании видимости действий при фактическом сохранении статус-кво.

Значение и последствия

Для климатической политики

COP26 стала важной вехой в реализации Парижского соглашения. Она впервые заставила страны формально признать необходимость сокращения угля и субсидий на ископаемое топливо. Согласование статьи 6 открыло путь для международных углеродных рынков, которые могут стать инструментом снижения выбросов. Однако конференция также показала глубокие разногласия между развитыми и развивающимися странами, а также между крупными эмитентами (США, Китай, Индия) по темпам декарбонизации.

Для России

Россия участвовала в COP26 на уровне виртуального обращения президента и делегации министерства экономического развития. Основные заявления касались роли лесов как поглотителей углерода и планов по достижению углеродной нейтральности к 2060 году. Однако конкретные обязательства по сокращению выбросов к 2030 году были признаны недостаточными международным сообществом. Россия не присоединилась к Глобальному обязательству по метану и не подписала Декларацию по электромобилям.

Долгосрочное влияние

COP26 задала более высокую планку амбиций для последующих конференций (COP27 в Шарм-эш-Шейхе, COP28 в Дубае). Она также стимулировала рост инвестиций в возобновляемую энергетику и развитие «зелёных» технологий. Тем не менее, разрыв между заявленными целями и реальными действиями остаётся значительным, и последующие саммиты сосредоточились на вопросах выполнения обязательств и финансирования потерь и ущерба.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), итоговый документ COP26 — Glasgow Climate Pact (2021).
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), Шестой оценочный доклад (2021–2022).
• Официальные пресс-релизы и заявления правительства Великобритании как председателя COP26.
• Аналитические доклады Climate Action Tracker (2021) и Международного энергетического агентства (МЭА).
• Публикации российских СМИ и официальные заявления Минэкономразвития РФ по итогам COP26.