КНП — контрольная точка без нарушений¶
КНП (контрольная точка) — в российской системе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля обозначение этапа проверки, по итогам которого контролирующий орган фиксирует отсутствие нарушений у проверяемого объекта. Статус «завершена без нарушений» означает, что по результатам мероприятия контроля (МК) не выявлено административных правонарушений, предписаний и предупреждений, а сама проверка закрыта без негативных последствий для проверяемого субъекта.
¶Правовая основа
Термин «КНП» используется в практике государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в России. Понятие «мероприятие контроля» закреплено в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». С 2021 года в России действует риск-ориентированный подход: проверки подразделяются на виды в зависимости от категории риска — от низкого до чрезвычайно высокого.
В рамках риск-ориентированного подхода мероприятия контроля делятся на:
- профилактические — инспекционный визит, инспекционный рейд, профилактический внеплановый контроль (надзор), документарная проверка;
- контрольные — документарная проверка, выездная проверка.
Формулировка «КНП завершена без нарушений» отражает итоговый статус мероприятия контроля в информационных системах, ведущих учёт проверок. Наиболее известная из них — Единый реестр проверок (Федеральный закон от 26 июля 2017 года № 205-ФЗ), где публикуются сведения о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
¶Что означает статус «завершена без нарушений»
Статус «завершена без нарушений» фиксируется по результатам мероприятия контроля в случаях, когда:
- Не выявлены административные правонарушения.
- Не выданы предписания об устранении нарушений.
- Не вынесены предупреждения.
- Материалы проверки не переданы в прокуратуру для возбуждения дел об административных правонарушениях.
Для проверяемого субъекта такой статус означает отсутствие негативных последствий: нет штрафов, нет обязанности что-либо устранять, нет оснований для повышенного внимания при последующих проверках. При этом сам факт проведения мероприятия контроля остаётся в Едином реестре проверок и может учитываться при определении категории риска.
¶Виды мероприятий контроля, по итогам которых фиксируется статус
| Вид МК | Описание |
|---|---|
| Инспекционный визит | Профилактическое мероприятие, предполагающее личное посещение объекта. Проводится в отношении субъектов малого предпринимательства |
| Инспекционный рейд | Профилактическое мероприятие на территории или акватории, связанное с проверкой соблюдения требований, например, в сфере благоустройства |
| Документарная проверка | Проверка на основании документов, представленных субъектом, или сведений, находящихся в распоряжении контролирующего органа |
| Выездная проверка | Проверка с посещением объекта и осмотром, применяемая при высоком и выше уровнях риска |
| Профилактический внеплановый контроль | Внеплановое мероприятие, проводимое без выезда на объект, на основании данных о возможных нарушениях |
Для субъектов малого предпринимательства введён институт «надзорного каникул» — освобождение от плановых проверок при условии отсутствия грубых нарушений за предыдущие три года.
¶Последствия статуса
«КНП завершена без нарушений» не влечёт правовых последствий для проверяемого лица. Однако ряд нюансов имеет значение на практике:
- Категория риска. Даже при отсутствии нарушений контролирующий орган может пересмотреть категорию риска субъекта на основании иных данных, например, жалоб граждан.
- Повторные проверки. По общему правилу повторная плановая проверка одного и того же субъекта не проводится чаще одного раза в три года. Исключение — субъекты с чрезвычайно высокой категорией риска.
- Обжалование. Поскольку нарушений не выявлено, оснований для обжалования действий контролирующего органа, как правило, не возникает.
¶Распространённые заблуждения
Часто формулировку «КНП завершена без нарушений» ошибочно трактуют как подтверждение полного соответствия объекта всем действующим требованиям. На практике это означает лишь отсутствие выявленных нарушений в рамках конкретного мероприятия контроля. Перечень проверяемых требований определяется программой проверки, и не все требования могут быть охвачены.
Другое распространённое заблуждение — связывать статус с отсутствием рисков в будущем. Контролирующий орган вправе провести внеплановую проверку при поступлении информации о фактах нарушений, причинении вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, объектам природной среды.
¶Источники
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Федеральный закон от 26 июля 2017 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Постановление Правительства РФ от 17 августа 2021 года № 1359 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в области благоустройства территории»
- Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2024 года № 203 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»