КоАП РСФСР 1984 года

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР) — это кодифицированный нормативный правовой акт, действовавший на территории РСФСР с 1985 по 2002 год, устанавливавший перечень административных правонарушений, виды административной ответственности, порядок производства по делам об административных правонарушениях и полномочия органов, уполномоченных рассматривать такие дела. Кодекс был принят Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 года и вступил в силу с 1 января 1985 года, заменив собой Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об ответственности за административные правонарушения» 1961 года и ряд разрозненных нормативных актов.

История принятия

Предпосылкой к созданию КоАП РСФСР стала необходимость унификации и систематизации законодательства об административной ответственности, которое к началу 1980-х годов представляло собой совокупность многочисленных указов, постановлений и ведомственных инструкций. В 1980 году был принят Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, установивший общие принципы и структуру будущих республиканских кодексов. Разработка КоАП РСФСР велась Министерством юстиции РСФСР совместно с Верховным Судом РСФСР и Прокуратурой РСФСР. Проект кодекса был рассмотрен и одобрен Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 года, а 1 января 1985 года он вступил в законную силу.

Кодекс стал первым в истории РСФСР полностью кодифицированным актом, регулирующим административную ответственность, и заменил собой более 30 ранее действовавших нормативных документов, включая Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1961 года «Об ответственности за административные правонарушения».

Структура и содержание

КоАП РСФСР 1984 года состоял из пяти разделов, 20 глав и 307 статей (в первоначальной редакции). Структура кодекса была построена по логике: от общих положений к конкретным составам правонарушений и процедурам.

Раздел I. Общие положения

Содержал основные принципы административной ответственности, понятие административного правонарушения, возраст наступления ответственности (16 лет), виды административных взысканий, порядок их наложения и сроки давности. В этом разделе также закреплялись обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также основания освобождения от неё.

Раздел II. Административные правонарушения

Являлся самым объёмным и включал 11 глав, каждая из которых была посвящена отдельной сфере общественных отношений:

• Глава 5: Правонарушения в области охраны труда и здоровья населения.
• Глава 6: Правонарушения в области охраны собственности (мелкое хищение, повреждение имущества).
• Глава 7: Правонарушения в области охраны природы, памятников истории и культуры.
• Глава 8: Правонарушения на транспорте и в области дорожного движения.
• Глава 9: Правонарушения в области торговли, общественного питания и сферы услуг.
• Глава 10: Правонарушения в области финансов, налогов и сборов.
• Глава 11: Правонарушения в области предпринимательской деятельности (например, незаконная торговля).
• Глава 12: Правонарушения в области охраны общественного порядка (мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах).
• Глава 13: Правонарушения в области порядка управления (неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, нарушение правил паспортной системы).

Раздел III. Органы, уполномоченные рассматривать дела

Определял систему органов, имеющих право привлекать к административной ответственности: административные комиссии при исполкомах местных Советов, комиссии по делам несовершеннолетних, суды (в ограниченном числе случаев), органы внутренних дел (милиция), органы государственного контроля (пожарный надзор, санитарный надзор, таможня и другие).

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях

Регламентировал порядок возбуждения дела, составления протокола, рассмотрения дела, вынесения постановления, его обжалования и исполнения. Предусматривал упрощённый порядок (без составления протокола) для некоторых малозначительных правонарушений, когда взыскание налагалось на месте.

Раздел V. Исполнение постановлений

Устанавливал порядок исполнения таких видов взысканий, как штраф, предупреждение, конфискация предмета правонарушения, лишение специального права (например, права управления транспортным средством), административный арест (до 15 суток), исправительные работы (до двух месяцев).

Виды административных взысканий

КоАП РСФСР предусматривал следующие виды административных взысканий:

1. Предупреждение — выносилось в письменной форме.
2. Штраф — денежное взыскание, размер которого устанавливался в рублях (от 1 до 300 рублей для граждан, до 1000 рублей для должностных лиц, в отдельных случаях — до 10 000 рублей).
3. Возмездное изъятие предмета — изъятие предмета, явившегося орудием или объектом правонарушения, с последующей его реализацией и возвратом вырученной суммы владельцу за вычетом расходов.
4. Конфискация предмета — безвозмездное изъятие предмета в доход государства (применялась, например, за незаконную охоту или рыболовство).
5. Лишение специального права (например, права управления транспортным средством, права охоты) — на срок от 15 дней до 3 лет.
6. Исправительные работы — назначались на срок до двух месяцев с удержанием до 20% заработка.
7. Административный арест — назначался на срок до 15 суток (с 1987 года — до 30 суток за злостное хулиганство). Арест не применялся к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 12 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп.

Основные изменения и новеллы

За 17 лет действия КоАП РСФСР в него было внесено более 50 изменений и дополнений, отражавших социально-экономические и политические изменения в стране:

• 1985 год: Введение ответственности за самогоноварение и незаконное хранение спиртных напитков (в рамках антиалкогольной кампании).
• 1987 год: Увеличение максимального срока административного ареста до 30 суток за злостное хулиганство.
• 1990-е годы: Появление новых составов правонарушений, связанных с предпринимательской деятельностью (незаконная торговля, нарушение правил торговли), с нарушением налогового законодательства, с незаконным использованием товарных знаков. Были введены штрафы за нарушение правил регистрации и учёта граждан.
• 1993 год: Введение ответственности за нарушение правил дорожного движения, повлекшее лёгкие телесные повреждения (до 7 суток ареста).
• 1995 год: Установление ответственности за незаконное распространение наркотических средств.
• 1997 год: Введение штрафов за нарушение правил рекламы.
• 2001 год: Последние крупные поправки, касающиеся усиления ответственности за правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции.

Критика и недостатки

Критики КоАП РСФСР отмечали ряд системных недостатков:

• Устаревшая терминология и пробелы: Кодекс не учитывал реалии рыночной экономики, развития частного предпринимательства и новых технологий. Многие составы правонарушений были сформулированы расплывчато.
• Чрезмерная репрессивность: Широкое применение административного ареста (до 30 суток) и высокие штрафы для граждан (до 300 рублей при средней зарплате 150-200 рублей) считались несоразмерными тяжести многих правонарушений.
• Неэффективность процедур: Процедура обжалования постановлений была сложной и длительной. Отсутствовала чёткая регламентация прав лица, привлекаемого к ответственности.
• Коллизии с новым законодательством: После принятия в 1993 году Конституции РФ и нового Гражданского кодекса РФ многие нормы КоАП РСФСР вступали в противоречие с ними (например, в части конфискации имущества без судебного решения).
• Раздутость и неоднородность: Кодекс содержал как серьёзные составы (например, мелкое хулиганство), так и малозначительные нарушения (например, нарушение правил содержания собак), что затрудняло правоприменение.

Прекращение действия

КоАП РСФСР утратил силу с 1 июля 2002 года в связи с введением в действие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), принятого 30 декабря 2001 года. Новый кодекс был разработан с учётом критики предыдущего, адаптирован к рыночной экономике и федеративному устройству России, а также привёл административное законодательство в соответствие с Конституцией РФ и международными стандартами.

Источники

1. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 года (с последующими изменениями и дополнениями).
2. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1961 года «Об ответственности за административные правонарушения».
3. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях 1980 года.
4. Комментарий к КоАП РСФСР / под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой. — М.: Юридическая литература, 1991.
5. Постановление Верховного Совета РСФСР от 20 июня 1984 года «О введении в действие Кодекса РСФСР об административных правонарушениях».
6. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».