Кодекс об административных правонарушениях РСФСР

Кодекс об административных правонарушениях РСФСР (КоАП РСФСР) — это кодифицированный законодательный акт, действовавший на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) с 1 января 1985 года по 1 июля 2002 года, который устанавливал перечень деяний, признаваемых административными правонарушениями, а также определял органы, уполномоченные рассматривать дела о таких правонарушениях, и порядок производства по ним. Кодекс являлся основным источником административно-деликтного права в РСФСР вплоть до принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), вступившего в силу 1 июля 2002 года.

История

Предпосылки принятия

До 1985 года административная ответственность в РСФСР регулировалась разрозненными нормативными актами, в первую очередь Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 июня 1962 года «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Отсутствие единого кодифицированного акта приводило к правовой неопределённости, дублированию норм и сложностям в правоприменении. В 1980 году был принят Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, который установил общие принципы и рамки для республиканских кодексов. На его основе и был разработан КоАП РСФСР.

Принятие и введение в действие

Кодекс был принят Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 года и введён в действие с 1 января 1985 года. Он заменил собой множество ранее действовавших нормативных актов, включая Указ 1962 года, и стал первым в истории РСФСР всеобъемлющим кодексом, регулирующим административную ответственность.

Изменения в позднесоветский и постсоветский период

За время своего действия КоАП РСФСР претерпел сотни изменений и дополнений, отражавших социально-экономические и политические трансформации в стране. В позднесоветский период (1985–1991) в кодекс вносились поправки, связанные с борьбой с пьянством (усиление ответственности за распитие спиртных напитков в общественных местах), с нарушениями в сфере торговли и кооперации.

После распада СССР и начала экономических реформ в 1990-е годы кодекс активно дополнялся нормами, регулирующими новые виды правонарушений: в области предпринимательской деятельности, налогового законодательства, таможенного дела, валютного регулирования. В частности, были введены составы правонарушений, связанные с незаконной торговлей, нарушением правил регистрации юридических лиц, уклонением от уплаты налогов. Однако, несмотря на многочисленные поправки, к концу 1990-х годов КоАП РСФСР стал всё более не соответствовать реалиям рыночной экономики и новой системе государственного управления, что потребовало разработки нового кодекса.

Структура и содержание

Кодекс состоял из двух частей: Общей и Особенной, а также содержал разделы, посвящённые производству по делам об административных правонарушениях и порядку их исполнения. Общая структура была следующей:

Общая часть

Включала нормы, определяющие задачи кодекса, понятие административного правонарушения, виды административных взысканий, возраст, с которого наступает административная ответственность (16 лет), обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также порядок наложения взысканий.

Особенная часть (Главы)

Особенная часть была систематизирована по главам, каждая из которых посвящалась определённой сфере общественных отношений. Основные главы включали:

• Глава 1. Административные правонарушения в области охраны труда и здоровья населения. Включала составы, связанные с нарушением правил охраны труда, санитарно-гигиенических норм, правил продажи лекарственных средств.
• Глава 2. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды. Устанавливала ответственность за загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов, лесов, нарушение правил охоты и рыболовства.
• Глава 3. Административные правонарушения в области промышленности, строительства и энергетики. Регулировала ответственность за нарушения правил эксплуатации промышленных объектов, строительных норм, правил безопасности в энергетике.
• Глава 4. Административные правонарушения в области сельского хозяйства. Включала составы, связанные с нарушением правил использования земель, ветеринарных норм, правил борьбы с сорняками.
• Глава 5. Административные правонарушения в области транспорта. Одна из самых объёмных глав, охватывающая нарушения правил дорожного движения (ПДД), правил эксплуатации транспортных средств, правил безопасности на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте.
• Глава 6. Административные правонарушения в области торговли и финансов. Регулировала ответственность за нарушения правил торговли, обман потребителей, нарушения налогового и валютного законодательства.
• Глава 7. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок. Включала такие составы, как мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения, нарушение правил паспортного режима.
• Глава 8. Административные правонарушения в области избирательного права. Устанавливала ответственность за нарушение правил проведения выборов и референдумов.
• Глава 9. Административные правонарушения в области архивного дела. Регулировала ответственность за нарушение правил хранения, учёта и использования архивных документов.

Производство по делам

Кодекс детально регламентировал процессуальный порядок привлечения к административной ответственности: возбуждение дела, административное расследование, рассмотрение дела, вынесение постановления, обжалование и исполнение взыскания. Были установлены сроки давности привлечения к ответственности (обычно два месяца со дня совершения правонарушения, а для длящихся — со дня его обнаружения).

Виды административных взысканий

КоАП РСФСР предусматривал следующие виды административных взысканий:

1. Предупреждение — выносилось в письменной форме.
2. Штраф — денежное взыскание, размер которого устанавливался в рублях. Штрафы были основным видом наказания.
3. Возмездное изъятие предмета — принудительное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, с последующей его реализацией и возвратом вырученной суммы бывшему владельцу за вычетом расходов (применялось редко).
4. Конфискация предмета — безвозмездное изъятие предмета в доход государства (например, орудий охоты, рыболовства, самогонных аппаратов).
5. Лишение специального права — например, права управления транспортным средством, права охоты. Срок лишения устанавливался от 15 дней до 3 лет.
6. Исправительные работы — отбывались по месту постоянной работы осуждённого с удержанием части заработка в доход государства (до 20%). Срок — от 15 дней до 2 месяцев.
7. Административный арест — краткосрочное лишение свободы на срок до 15 суток (за отдельные виды правонарушений, например, мелкое хулиганство). Административный арест не мог применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 12 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп.

Органы, рассматривающие дела

Дела об административных правонарушениях по КоАП РСФСР рассматривали:

• Административные комиссии при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов.
• Комиссии по делам несовершеннолетних (для лиц от 16 до 18 лет).
• Районные (городские) суды (народные судьи) — рассматривали дела, влекущие административный арест, а также дела о лишении специальных прав.
• Органы внутренних дел (милиция) — рассматривали большинство дел о нарушениях общественного порядка, ПДД, правил торговли.
• Органы государственных инспекций (пожарный надзор, санитарный надзор, ветеринарный надзор, госавтоинспекция и др.).
• Должностные лица — руководители предприятий, учреждений, организаций (в пределах их компетенции, например, за нарушения трудовой дисциплины).

Значение и наследие

КоАП РСФСР сыграл важную роль в упорядочении административно-деликтного законодательства в РСФСР. Он впервые систематизировал разрозненные нормы, создал единую процессуальную основу и определил чёткие границы административной ответственности. Несмотря на свою идеологизированность и ориентацию на плановую экономику, кодекс заложил основы для современного российского административного права.

Многие институты и подходы, заложенные в КоАП РСФСР, были восприняты и развиты в КоАП РФ 2001 года. Однако ряд норм, особенно в части защиты прав граждан и процедур обжалования, был существенно пересмотрен. Критики отмечали, что КоАП РСФСР предоставлял слишком широкие полномочия органам исполнительной власти, особенно милиции, и недостаточно защищал права привлекаемых к ответственности лиц. Тем не менее, на протяжении почти 18 лет он оставался основным законом, регулирующим административную ответственность в России.

Источники

1. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (с изм. и доп.). — Текст: электронный // КонсультантПлюс.
2. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник. — М.: Эксмо, 2008. — 608 с.
3. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. — М.: Норма, 2016. — 704 с.
4. История государства и права России: учебник / под ред. Ю. П. Титова. — М.: Проспект, 2015. — 544 с.
5. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / под ред. И. В. Шишко. — М.: Юридическая литература, 1986. — 352 с.