Кодекс ведения ответственного рыболовства¶

Кодекс ведения ответственного рыболовства — это свод добровольных принципов, норм и стандартов, разработанный Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) для обеспечения долгосрочной устойчивости рыболовства и аквакультуры. Принят единогласно на 28-й сессии Конференции ФАО 31 октября 1995 года в Риме. Кодекс не имеет обязательной юридической силы, но служит основой для национального законодательства, международных соглашений и практик управления рыбными ресурсами.

¶История создания

Необходимость разработки единого международного документа в области рыболовства возникла в конце XX века на фоне истощения многих промысловых запасов, роста масштабов незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла, а также конфликтов между промышленным и кустарным рыболовством. В 1991 году Комитет ФАО по рыболовству (COFI) впервые предложил разработать концепцию ответственного рыболовства. В 1992 году на Международной конференции по ответственному рыболовству в Канкуне (Мексика) была принята Канкунская декларация, которая заложила политическую основу для будущего Кодекса.

Работа над текстом велась под эгидой ФАО с участием правительств, международных организаций, научных кругов и представителей рыболовной индустрии. После нескольких лет консультаций и согласований Кодекс был одобрен 31 октября 1995 года на 28-й сессии Конференции ФАО. В 2001 году к Кодексу были приняты дополнения, касающиеся аквакультуры, а в 2009 году — по вопросам рыболовства в контексте изменения климата.

¶Структура и содержание

Кодекс состоит из преамбулы, 12 статей (разделов) и 5 приложений. Общий объём документа — около 100 страниц. Основные разделы включают:

• Природа и сфера применения — определяет, что Кодекс является добровольным и адресован всем участникам рыболовной деятельности: государствам, региональным организациям, рыбопромышленникам, рыбакам, переработчикам, торговцам и потребителям.
• Цели — формулирует 19 целей, включая сохранение водных экосистем, обеспечение продовольственной безопасности, повышение качества рыбной продукции, содействие научным исследованиям и улучшение условий труда в отрасли.
• Принципы — закрепляет базовые положения: устойчивое использование ресурсов, предосторожный подход (precautionary approach), учёт экосистемных последствий, прозрачность управления, участие заинтересованных сторон.
• Управление рыболовством — устанавливает, что государства должны разрабатывать национальные планы управления, устанавливать квоты вылова, ограничения по орудиям лова и сезонам, а также проводить мониторинг и контроль.
• Промысловые операции — регламентирует технические аспекты: выбор орудий лова (сетей, тралов, ярусов), методы обработки улова на судне, минимизацию прилова (случайного вылова непромысловых видов), безопасность труда.
• Аквакультура — содержит рекомендации по устойчивому развитию рыбоводства, включая предотвращение загрязнения, контроль заболеваний, генетическое разнообразие и использование кормов.
• Интеграция рыболовства в прибрежное управление — призывает учитывать интересы рыболовства при планировании использования прибрежных зон, включая туризм, судоходство и добычу полезных ископаемых.
• Послепромысловая обработка и торговля — устанавливает стандарты качества, безопасности и маркировки рыбной продукции, а также принципы честной торговли.
• Научные исследования — подчёркивает необходимость сбора данных, мониторинга запасов, изучения экосистем и распространения результатов.
• Техническое сотрудничество — предусматривает помощь развивающимся странам в реализации принципов Кодекса.

¶Приложения

Пять технических приложений содержат подробные руководства:

1. Управление рыболовством (2001 год).
2. Предосторожный подход (1995 год).
3. Промысловые операции (1995 год).
4. Аквакультура (2001 год).
5. Маркировка рыбной продукции (2001 год).

¶Ключевые принципы

¶Предосторожный подход

Один из центральных принципов Кодекса — предосторожный подход. Он означает, что при недостатке научных данных о состоянии запаса или воздействии промысла на экосистему следует принимать консервативные меры управления, а не откладывать их до получения полной информации. Например, если неизвестна точная численность популяции, квоты вылова устанавливаются на минимальном уровне.

¶Экосистемный подход

Кодекс требует рассматривать рыболовство не как изолированную деятельность, а как часть морской экосистемы. Это включает учёт влияния промысла на кормовую базу, хищников, донные сообщества и среду обитания. Например, донное траление может наносить ущерб коралловым рифам и губкам, поэтому рекомендуется ограничивать его в уязвимых зонах.

¶Устойчивость поколений

Кодекс подчёркивает, что рыбные ресурсы должны использоваться так, чтобы не подрывать способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Это означает, что вылов не должен превышать естественное воспроизводство запаса, а также что необходимо сохранять генетическое разнообразие популяций.

¶Применение и влияние

Кодекс ведения ответственного рыболовства не является международным договором, поэтому его положения не имеют обязательной силы. Однако он оказал значительное влияние на развитие национального и международного рыболовного права. Многие страны (включая Россию, страны Европейского союза, Канаду, Австралию, Японию) включили принципы Кодекса в свои законы о рыболовстве. Например, в России Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004 год) содержит отсылки к международным стандартам, включая Кодекс ФАО.

Кодекс также служит основой для работы региональных рыбохозяйственных организаций (РРХО), таких как Комиссия по рыболовству в северо-восточной Атлантике (NEAFC) или Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ). Эти организации разрабатывают меры управления на основе принципов Кодекса.

¶Индикаторы выполнения

ФАО разработала систему индикаторов для оценки того, насколько страны следуют Кодексу. К ним относятся: наличие национального плана управления рыболовством, уровень соблюдения квот, доля переловленных запасов, применение предосторожного подхода, степень участия рыбаков в управлении. Периодически ФАО публикует доклады о прогрессе в реализации Кодекса.

¶Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, Кодекс подвергается критике по нескольким направлениям:

• Добровольный характер — отсутствие механизмов принуждения делает его рекомендации неэффективными в странах со слабым управлением или коррупцией. Некоторые государства игнорируют принципы Кодекса, продолжая вести хищнический промысел.
• Недостаточная конкретика — критики отмечают, что многие положения Кодекса сформулированы слишком общо, что позволяет странам трактовать их по-своему. Например, «предосторожный подход» может интерпретироваться по-разному в зависимости от политических и экономических интересов.
• Сложность мониторинга — оценка соблюдения Кодекса требует значительных научных и административных ресурсов, которые есть далеко не у всех стран. Развивающиеся государства часто не могут предоставить достоверные данные о состоянии своих запасов.
• Конфликт с экономическими интересами — в условиях глобального спроса на рыбу и морепродукты принципы устойчивости часто уступают краткосрочной коммерческой выгоде. Крупные рыбопромышленные компании могут лоббировать ослабление ограничений.

¶Связь с другими международными документами

Кодекс ведения ответственного рыболовства дополняет ряд других международных соглашений и инициатив:

• Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS, 1982 год) — устанавливает правовой режим морских пространств и обязанности государств по сохранению живых ресурсов.
• Соглашение ООН о рыбных запасах (UNFSA, 1995 год) — регулирует трансграничные и далеко мигрирующие виды.
• План действий ФАО по борьбе с ННН-промыслом (2001 год) — конкретизирует меры против незаконного лова.
• Кодекс Алиментариус — стандарты качества и безопасности пищевых продуктов, включая рыбу.
• Конвенция о биологическом разнообразии (1992 год) — требует сохранения экосистем, включая морские.

¶Значение для России

Россия, как одна из крупнейших рыбопромышленных держав, участвует в работе ФАО и учитывает положения Кодекса в своей политике. В 2000-х годах были приняты поправки к законодательству, направленные на устойчивое использование водных биоресурсов: введены системы квот, запрет на некоторые орудия лова, требования к отчётности. Однако эксперты отмечают, что на практике принципы Кодекса соблюдаются не всегда — например, в отношении некоторых видов (треска, минтай) наблюдаются признаки перелова, а контроль за ННН-промыслом остаётся недостаточным.

¶Источники

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). «Кодекс ведения ответственного рыболовства». Рим, 1995.
• ФАО. «Технические руководства по ответственному рыболовству». Серия публикаций, 1996–2010.
• Федеральный закон Российской Федерации от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
• Доклад ФАО «Состояние мирового рыболовства и аквакультуры» (SOFIA), 2022 год.
• Garcia, S. M., & Grainger, R. J. R. (2005). «The Code of Conduct for Responsible Fisheries: A Review of Progress». FAO Fisheries Circular No. 1001.