Комиссия по укреплению законности и правопорядка

Комиссия по укреплению законности и правопорядка — это временный консультативно-совещательный орган при главе субъекта Российской Федерации, создаваемый для координации деятельности правоохранительных, надзорных и иных государственных органов, а также органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, профилактики правонарушений и укрепления правопорядка на территории конкретного региона. Комиссия не является органом государственной власти и не обладает властными полномочиями, а выполняет функции по выработке предложений, анализу ситуации и межведомственному взаимодействию.

История создания

Практика создания подобных комиссий в России восходит к советскому периоду, когда при исполнительных комитетах Советов народных депутатов действовали комиссии по борьбе с преступностью и административные комиссии. В современной России первые комиссии по укреплению законности и правопорядка начали формироваться в начале 2000-х годов в рамках реформы системы государственного управления и усиления вертикали власти. Основным импульсом к их созданию стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», который рекомендовал высшим должностным лицам субъектов РФ образовать при себе постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка.

В 2011–2012 годах комиссии были созданы в большинстве регионов России. В ряде субъектов они получили название «Комиссия по укреплению законности и правопорядка», в других — «Совет по правопорядку» или «Координационное совещание». Их деятельность регулируется региональными нормативными правовыми актами, издаваемыми главами субъектов.

Правовая основа

Правовую основу деятельности комиссии составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»;
• Конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации;
• Указы (постановления) высшего должностного лица субъекта о создании и утверждении положения о комиссии.

Комиссия действует на общественных началах, её члены не получают вознаграждения за участие в работе.

Состав и структура

Руководство

Председателем комиссии, как правило, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (губернатор, глава республики, мэр города федерального значения). Заместителями председателя могут назначаться вице-губернатор, курирующий вопросы безопасности, и руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Члены комиссии

В состав комиссии входят:

• руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (МВД, ФСБ, Следственного комитета, Росгвардии, МЧС, ФСИН, ФССП, прокуратуры, Роспотребнадзора и других);
• представители законодательной (представительной) власти субъекта;
• руководители органов исполнительной власти субъекта (министры, начальники департаментов);
• главы муниципальных образований (по согласованию);
• представители судебного сообщества (председатели областных, краевых, верховных судов республик);
• уполномоченные по правам человека, по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей в субъекте;
• представители общественных организаций, в том числе Общественной палаты субъекта.

Количественный состав комиссии может варьироваться от 15 до 40 человек в зависимости от региона.

Аппарат

Для обеспечения деятельности комиссии создаётся рабочий аппарат, функции которого обычно возлагаются на одно из структурных подразделений администрации главы субъекта (например, управление по взаимодействию с правоохранительными органами). При комиссии могут формироваться рабочие группы по направлениям (профилактика правонарушений, противодействие коррупции, обеспечение безопасности дорожного движения, миграционная политика).

Основные функции и задачи

Комиссия выполняет следующие ключевые функции:

• Координация деятельности — обеспечение согласованных действий правоохранительных, надзорных и иных органов при решении задач по укреплению правопорядка.
• Аналитическая работа — изучение состояния законности и правопорядка на территории региона, выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
• Разработка предложений — подготовка рекомендаций по совершенствованию регионального законодательства и правоприменительной практики.
• Мониторинг — отслеживание исполнения решений, принятых комиссией, а также выполнения планов мероприятий по укреплению правопорядка.
• Информационное обеспечение — обмен информацией между ведомствами о состоянии преступности, результатах оперативно-розыскной деятельности, профилактических мерах.

Порядок работы

Комиссия проводит заседания на регулярной основе, как правило, не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания могут созываться председателем по мере необходимости. Заседания считаются правомочными при участии более половины членов комиссии.

Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и оформляются протоколом. Решения комиссии носят рекомендательный характер, однако после их утверждения председателем (главой субъекта) могут приобретать силу обязательных для исполнения поручений в адрес органов исполнительной власти региона.

Повестка дня заседаний формируется на основе предложений членов комиссии, а также по результатам анализа оперативной обстановки. Типичные вопросы, рассматриваемые на заседаниях:

• состояние преступности и меры по её снижению;
• противодействие коррупции;
• профилактика правонарушений среди несовершеннолетних;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• миграционная ситуация и соблюдение миграционного законодательства;
• защита прав предпринимателей;
• противодействие экстремизму и терроризму;
• результаты работы правоохранительных органов.

Значение и критика

Положительные аспекты

• Комиссия способствует оперативному межведомственному взаимодействию, что особенно важно в условиях разграничения полномочий между федеральными и региональными органами.
• Позволяет главе региона получать объективную информацию о состоянии правопорядка из первых рук, без ведомственных фильтров.
• Служит площадкой для выработки комплексных решений, учитывающих интересы различных ведомств.
• Способствует привлечению общественности к обсуждению вопросов безопасности.

Критика

• Ряд экспертов отмечает дублирование функций комиссии с другими координационными органами, такими как антитеррористические комиссии, антинаркотические комиссии, советы по профилактике правонарушений.
• Решения комиссии не имеют прямого юридического обязательства для федеральных органов, что снижает их эффективность.
• В некоторых регионах комиссия рассматривается как формальный орган, заседания которого проводятся «для галочки», без реального влияния на ситуацию.
• Отсутствие единой федеральной модели приводит к значительным различиям в организации работы комиссии в разных субъектах.

Примеры в регионах

В большинстве субъектов Российской Федерации комиссии по укреплению законности и правопорядка действуют под названием «Координационное совещание по обеспечению правопорядка» (например, в Московской области, Республике Татарстан, Краснодарском крае). В некоторых регионах сохранено историческое название «Комиссия по укреплению законности и правопорядка» (например, в Ленинградской области, Республике Башкортостан). В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) аналогичные органы созданы при мэрах.

См. также

• Антитеррористическая комиссия
• Антинаркотическая комиссия
• Совет по профилактике правонарушений
• Общественная палата

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»
• Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
• Положения о комиссиях по укреплению законности и правопорядка, утверждённые высшими должностными лицами субъектов РФ (на примере Ленинградской области, Республики Башкортостан, Московской области)
• Материалы заседаний координационных совещаний по обеспечению правопорядка, опубликованные на официальных сайтах администраций субъектов РФ
• Научные публикации по вопросам государственного управления и координации правоохранительной деятельности (журналы «Государственная власть и местное самоуправление», «Российская юстиция»)