Комитет по делам изобретений при ВСНХ СССР

Комитет по делам изобретений при ВСНХ СССР — центральный государственный орган, осуществлявший руководство изобретательской и рационализаторской деятельностью в Советском Союзе в период с 1931 по 1936 год. Комитет был создан для централизации управления изобретательством, ускорения внедрения технических новшеств в промышленность и упорядочения системы патентования и авторского вознаграждения.

История

Предпосылки создания

В первые годы советской власти управление изобретательством было децентрализовано. В 1919 году был учреждён Комитет по делам изобретений (Комподиз) при Научно-техническом отделе ВСНХ РСФСР. Позднее, в 1924 году, функции по патентованию и экспертизе изобретений были переданы Комитету по делам изобретений при ВСНХ СССР, который действовал до 1930 года. Однако к концу 1920-х годов, в условиях форсированной индустриализации, выявилась неэффективность существующей системы: низкие темпы внедрения изобретений, бюрократизм, недостаточная связь науки с производством.

Создание и деятельность (1931–1936)

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 апреля 1931 года «О мероприятиях по улучшению изобретательского дела» был образован Комитет по делам изобретений при ВСНХ СССР. Он получил широкие полномочия: утверждение планов изобретательской работы, проведение экспертизы заявок, выдачу авторских свидетельств и патентов, контроль за внедрением изобретений в народное хозяйство, а также распределение вознаграждений изобретателям.

В 1932 году, после реорганизации ВСНХ СССР, комитет был переподчинён непосредственно Совету Народных Комиссаров СССР. В его структуру входили: патентный отдел, отдел внедрения, экспертные бюро по отраслям промышленности, а также Центральное бюро рационализации.

Ключевой задачей комитета стало стимулирование массового изобретательства и рационализации. Для этого были введены упрощённые процедуры регистрации рационализаторских предложений, созданы общественные организации (Всесоюзное общество изобретателей, 1932), а также введены льготы для авторов — денежные премии, жильё, путёвки.

Упразднение и преемники

В 1936 году, в ходе очередной реорганизации управления промышленностью, Комитет по делам изобретений при ВСНХ СССР был упразднён. Его функции перешли к Комитету по делам изобретений и открытий при СНК СССР (с 1936 по 1938 год), а затем — к Главному управлению по делам изобретений и открытий при СНК СССР (с 1938 года). В послевоенный период система управления изобретательством неоднократно реформировалась, вплоть до создания в 1955 году Комитета по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР.

Функции и полномочия

Комитет выполнял следующие основные функции:

• Планирование изобретательской деятельности — разработка и утверждение тематических планов изобретательства по отраслям промышленности, согласование их с планами развития народного хозяйства.
• Экспертиза заявок — рассмотрение заявок на изобретения, проверка их новизны, полезности и промышленной применимости.
• Выдача охранных документов — принятие решений о выдаче авторских свидетельств (основной вид охраны в СССР) или патентов (для иностранных заявителей и в отдельных случаях).
• Внедрение изобретений — контроль за обязательным внедрением изобретений, признанных государственно-важными, в производство; организация опытных образцов и испытаний.
• Вознаграждение изобретателей — установление размеров и порядка выплаты авторских вознаграждений, премий и льгот.
• Координация деятельности — взаимодействие с наркоматами, отраслевыми институтами, заводами и общественными организациями (ВОИЗ, профсоюзы).
• Правовое регулирование — подготовка проектов законодательных актов в области изобретательства, разъяснение и контроль за соблюдением патентного законодательства.

Структура

Точная внутренняя структура комитета менялась, но в 1931–1936 годах она включала:

• Председатель — назначался СНК СССР, руководил всей деятельностью.
• Коллегия — совещательный орган, в который входили представители наркоматов, ВСНХ, Академии наук СССР, профсоюзов.
• Отделы:
• Патентно-экспертный (рассмотрение заявок, ведение реестров).
• Внедрения (контроль за промышленным освоением).
• Планово-экономический (планирование, финансирование).
• Юридический (правовая экспертиза, судебные дела).
• Информационно-издательский (публикация бюллетеней, журналов).
• Территориальные органы — уполномоченные комитета в союзных республиках, краях и областях.
• Экспертные комиссии — отраслевые группы специалистов (металлургия, машиностроение, химия, энергетика и др.).

Правовая база деятельности

Деятельность комитета регулировалась рядом нормативных актов, важнейшими из которых были:

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 9 апреля 1931 года «О мероприятиях по улучшению изобретательского дела» — учредительный документ.
• «Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях» (1931) — определяло критерии патентоспособности, порядок подачи заявок, права авторов.
• «Положение о Комитете по делам изобретений при ВСНХ СССР» (1931) — регламентировало структуру, функции и ответственность комитета.
• Инструкции и циркуляры комитета — детализировали процедуры экспертизы, внедрения, выплаты вознаграждений.

Значение и результаты

Комитет по делам изобретений при ВСНХ СССР сыграл важную роль в становлении советской системы управления интеллектуальной собственностью. Его деятельность способствовала:

• Росту числа заявок — в 1931–1935 годах количество ежегодно подаваемых заявок на изобретения увеличилось в несколько раз (с нескольких тысяч до десятков тысяч).
• Ускорению внедрения — была создана система обязательного внедрения изобретений, признанных государственно-важными, что позволило быстрее осваивать новые технологии в промышленности (например, в станкостроении, металлургии, химии).
• Развитию массового рационализаторства — введены упрощённые процедуры для рационализаторских предложений, что стимулировало участие рабочих и инженеров в техническом творчестве.
• Формированию патентного права — заложены основы советского законодательства об изобретениях, которые действовали (с изменениями) до 1991 года.

Вместе с тем, деятельность комитета подвергалась критике за бюрократизм, недостаточную оперативность внедрения, а также за случаи необоснованного отказа в авторстве или занижения вознаграждений.

Критика

В историографии и мемуарах современников отмечаются следующие недостатки работы комитета:

• Бюрократизация — длительные сроки экспертизы (до 1–2 лет), сложность процедур, обилие отчётности.
• Недостаточное внедрение — многие изобретения, признанные перспективными, не доходили до серийного производства из-за ведомственных барьеров, отсутствия ресурсов или незаинтересованности заводов.
• Субъективизм при оценке — решения о выдаче авторских свидетельств и размере вознаграждения нередко зависели от личных связей или ведомственных интересов.
• Игнорирование иностранного опыта — изоляция от мирового патентного рынка, слабое использование зарубежных патентов.

Интересные факты

• В 1932 году при комитете было создано Всесоюзное общество изобретателей (ВОИЗ), которое объединяло рабочих-изобретателей и инженеров. Общество издавало журнал «Изобретатель» и проводило смотры-конкурсы.
• Одним из первых крупных изобретений, внедрённых под контролем комитета, стала технология непрерывной разливки стали (автор — А. И. Целиков).
• Комитет активно сотрудничал с Центральным институтом труда (ЦИТ), который занимался рационализацией трудовых процессов.
• В 1935 году комитет утвердил «Положение о премировании за изобретения и технические усовершенствования», которое установило прогрессивную шкалу вознаграждений — от 500 до 100 000 рублей (в ценах того времени).

Источники

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 9 апреля 1931 г. «О мероприятиях по улучшению изобретательского дела».
• «Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях» (1931).
• «Положение о Комитете по делам изобретений при ВСНХ СССР» (1931).
• Сборник нормативных актов по изобретательству и рационализации (1935).
• Журнал «Изобретатель» (1932–1936).
• М. А. Федотов. «История патентного права в России» (2002).
• А. В. Козлов. «Государственное управление изобретательством в СССР в 1930-е годы» (2010).